健全计划生育长效机制 营造良好人口发展环境
近年来，区人口计生局坚持以统筹解决人口问题为统揽，以稳定低生育水平为中心，以满足广大育龄群众生殖健康需求为目标，加快建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育长效工作机制，全区人口发展环境不断优化，统筹解决人口问题取得明显成效，低生育水平持续保持稳定，整体工作保持了良性发展的势头。
一、以保障群众合法权益为核心，不断完善依法管理机制
逐步建立和完善了以普法、执法、监督为主要内容的依法管理机制，合法生育率达到了99%以上。一是搞好普法，强化法律法规教育培训。建立宣传一条街、文化大院等宣教阵地，通过报纸、刊物、互联网、政务公开栏等渠道，多角度、多层次、多方位地宣传计划生育法律法规，使群众全面了解、掌握计划生育中的权利和义务，依法维护自己的权益，依法约束自己的婚育行为。二是严格执法，强化依法服务意识。严格执行计划生育行政执法相关程序，做到行政程序合法、文书格式规范。严格执行一孩怀孕登记、二孩生育审批制度，落实《计划生育服务手册》领取、《生育证》办理、《流动人口婚育证明》办理与审验“一站式”服务，杜绝了任何形式的搭车收费和乱收费行为。三是健全监督，强化政务公开制度。全区落实了计划生育政务公开、村务公开制度，区、办镇、村（居）三级均设立举报箱和举报电话，接受群众监督。根据省、市要求，规范了固定公开、定期公开、随时公开的内容，做到生育政策、奖励扶持和行政征收公开，办事程序、办事结果透明。
二、以发挥群众主体作用为出发点，健全完善村（居）民自治机制
发挥村（居）“两委”班子的领导、带动作用，网络队伍的服务、引导作用及协会组织自我管理、自我服务、自我教育的基础作用，从规范自治公约、深化宣传活动等工作环节入手，引导群众广泛参与计划生育事务，做计划生育的主人。
一是健全自治网络。各村（居）均成立村（居）民自治领导小组，制定自治章程，健全了以会员小组、会员联系户为重点的协会组织网络，并利用城市公共资源，建立健全计划生育社区服务体系，深入推进基层协会组织向机关、企事业单位、各类经济园区、城市居民住宅小区、流动人口居集地延伸，扩展基层计生协会组织触角。
二是完善自治制度。根据人口计生工作形势的不断变化，村（居）修订和规范了《计划生育村（居）民自治章程》或《计划生育村规民约》，完善计划生育管理、服务各项制度，完善计划生育村（居）务公开和民主听证会、议事会制度，完善事前参与、事中介入、事后评议机制，做到章程合法、制度完善、群众广泛参与。区人口计生局、区司法局联合制定了《关于村（居）实行计划生育合同管理的意见（试行）》，指导全区各村（居）实施计划生育合同管理，深化计划生育村（居）民自治工作。按照合法、自愿与公平协商、权利与义务对等、诚实守信的原则，在婚、孕、育、节育措施落实等方面，实施合同化管理，推行违约金制度，实现了村（居）委会和育龄群众的双向互约。
三、以满足育龄群众生殖健康需求为落脚点，着力完善优质服务机制
建立完善了区、办镇、村（居）“三位一体”计划生育优质服务网络，每年分别印发常住、流动人口育龄群众需求信息调查问卷，按照“收集信息――科学决策－－组织实施――考核评估”工作运行机制，为群众提供针对性强的服务。
一是完善服务阵地建设。以区、镇两级计划生育服务站为重点，以村（居）服务室为补充，不断加大资金投入，完善配套设施，规范管理服务制度。近年来，仅区服务站购置、更换设备设施经费就达近百万元，并通过了ISO9001国际标准质量管理体系认证。区人口计生局还筹措资金50万元，对两镇服务站进行了新建和改扩建，为162个村（居）配备了药具展示橱和检查床，对已完成规范化建设任务的30多个村（居）给予了3000元的奖励。段店镇计生服务站的建立，结束了该镇多年来没有独立计划生育服务站的历史，同时将美里湖办事处辖区群众的技术服务，协调至吴家堡镇计生服务站，既方便了群众，又提高了服务站的使用效益。
二是突出了以技术服务为重点的优质服务。畅通避孕药具发放渠道，在全区设立了162个宣传品及避孕药具发放点，推行避孕药具发放“一卡通”；落实了每年2次的查环查孕和1次的健康查体制度。制定了孕前型服务规范，对新婚待孕群众坚持双月访服务；对使用药具、待产及“四术”人员，落实每月一次的随访服务；对已经采取长效避孕措施的进行查访服务；对术后和重点人员做到了全部随访。
三是突出以流动人口为重点的“四化服务”。全区认真落实以现居住地为主的属地化管理服务体制，将流入人口与常住人口共同纳入服务体系，广泛开展“宣传服务温馨化、生育服务贴心化、生产服务多样化、生活服务亲情化”为主要内容的优质服务模式。近年来，逐步由单纯为流动人口已婚育龄妇女服务向其家庭延伸，分别设立了外来妹亲情联心社、四点半学校、流动人口公寓、候鸟式儿童假期服务站等服务平台，让流动人口身在异乡也能感受到亲情的温暖，国家计生委及新华社、中新社均报道了我区的这些好做法。
四、以关注育龄群众生育关怀为重点，建立完善政策推动机制
建立完善了优先、优惠、奖励、救助、扶持、保障“六位一体”的利益导向机制和社会保障制度，在落实国家和省、市法定政策的基础上，形成了我区的6项新政策：一是时间更早，范围更宽地推行了计划生育家庭特别扶助政策，时间上比全省早了一年，范围上扩大到49周岁以下；二是除落实济南市双女绝育户奖励政策外，对新采取措施的给予50-500元一次性奖励；三是对城区60岁以上、享受低保的独生子女家庭，参照农村奖励扶助的做法给予每人每月50元的奖励扶助；四是免费为全区30-49周岁生活贫困的计划生育育龄妇女办理四种妇科大病的团体健康保险；五是实行免费婚检制度，并建立生殖健康档案，实施跟踪服务；六是每年对100户计生特困家庭按照300元的标准实施救助。
五、以加强部门协作配合为立足点，继续完善综合治理机制
区委、区政府高度重视人口和计划生育工作，将其纳入经济社会发展总体规划，摆到实施可持续发展的首要位置，纳入重大事项督查范围。工作中，我们积极探索完善了党委政府领导、人大审议、政协视察、领导小组协调、部门配合落实的领导和工作机制。各相关部门认真履行职责，积极配合计划生育工作，严格落实垂直负责和重点联系制度，与各基层单位签订责任书，层层落实计生责任，共同围绕基层信息网络建设、社会抚养费征收、军地计划生育协作、困难企业奖励政策落实、部门信息共享、流动人口管理服务等同部署、同调研、同督导；各驻地企事业单位，认真落实企业法定代表人责任制，将计划生育工作作为企业管理和建设的一项重要内容；各村（居）深入开展计划生育村（居）民自治，紧密结合社会主义新农村建设，群众生育观念日趋转变，基层工作日趋规范。
六、积极破解城市计生工作难题，实现管理服务全覆盖
针对城区人口计生工作热点和难点问题，区分区域、区分对象，在消除管理服务盲区上进行了有益的探索。
（一）对新建住宅小区，推行“三种模式、五位一体”的管理机制。“三种模式”：一是达到独立建立居委会条件的住宅小区，建立新的居委会，由居委会管理；二是对旧村改造形成的住宅小区，纳入村（居）委会管理；三是对达不到建立居委会条件又不能纳入村（居）管理的，由物业公司协助管理。“五位一体”：即计生牵头，物业管理人员、公安民警、协会会员、业主委员会成员组成的协调管理机构，形成了“村（居）负责、物业协助、公安配合、业主参与、协会服务”的新建住宅小区管理机制。国家、省、市编发了我区新建住宅小区计生管理服务经验专刊，《中国人口报》在第一版登载了我区这一经验，列为全国小区计生工作创新模式之一，给予了高度评价。
（二）对棚户区改造期间的计划生育管理服务工作，推行“三不断”工作法。大面积的拆迁建设在改善居民居住条件的同时，也造成了严重的人户分离现象，成为计划生育管理服务的一个热点和难点问题。为此，我们早介入、早制定配套的管理服务措施，达到了联系不断人、服务不断线、管理不断档。
（三）对经济园区和分散在社区的个体、小型单位，推行计划生育代理制。在园区成立事务所，办事处成立代办站、居委会设立代办点，单位设立联络员，代单位办理计划生育事务，提供计划生育服务，形成了“政府指导、单位委托、协会代办、承诺服务”的计划生育委托代理的工作机制。2006年6月5日，全省召开了流动人口计生工作会议，我区在会上介绍了经验，与会人员来我区进行了现场观摩，对我区的做法给予了充分肯定。
（四）对驻地部队，推行军地“双管双助”。针对驻区部队干部、士官到地方就业的多元化，人员情况掌握难；部队推行社会化保障，营区内流动人口管理服务难；军队计生管理自成体系，军地双方计生管理服务衔接难等“三大难”问题，我们成立了军地有关领导组成的工作协调小组，明确了管理服务对象、职责和服务内容，建立了联席会议、日常管理、信息通报、检查评比等工作制度，健全了军地配合、双向管理，政策一致、双向扶助的军地“双管双助”计生管理服务机制，实现了地方与部队计生工作政策的一致、服务的共享