舜网-济南时报
工人将揉成型的馒头摆放好，准备二次发酵。 记者李鹏飞 摄
面对粮食的断崖式下跌，济南市粮食局联合相关部门，历史上首次主动正式托市。然而托市结束后，价格再次下跌，目前仍同比跌两成。与此同时，面粉、馒头等成品价格仍岿然不动。
[始料未及] 市场看好中，小麦价一路下跌
老李在济南粮食系统工作多年，谈起今年小麦价格，直言史上未见。6月中旬，济南开镰收割小麦，开秤价格1.2元/斤左右，较去年同期持平，收购商积极性也较高，市场一片看好。
然而，进入8月份，济南市场小麦收购价一直稳定在1.2元/斤以下，且长时间在1.18元/斤的保护价上。按照往年经验，8月份应该是收购价上扬的时候，去年一度达到1.28元/斤。虽然只有区区一毛钱的差距，但对一直保持稳定的粮价来讲，已经不小。
济南并不孤独，粮价下跌是全国性的，尤其是进入8月份，各直属库轮换基本结束，粮库停收后市场走弱自是必然。于是，产粮大省河南、河北、安徽等地纷纷按保护价收购，进行托市。
[政府行动] 价仍在跌，托市未能扭转局势
外地托市并未能扭转山东小麦收购市场下跌趋势，以济南为例，济南市物价局监测显示，9月3日一举跌破保护价，至1.17元/斤，9月10日又跌至1.16元/斤，直到9月17日终于止跌。
9月17日的济南止跌是有原因的，9月11日，泰安、德州、聊城、滨州4市启动托市，加之此前已经启动的临沂、枣庄、菏泽、济宁，山东当时有8个市托市收购。在这种背景下，9月23日，济南市粮食局联合相关部门，启动《2015年小麦最低收购价执行预案》，一直持续到9月30日。
托市期间，济南粮库几乎全线上阵，作为委托收储库点，以2015年产国标三等小麦为标准品，最低收购价为1.18元/斤。而就在启动托市第二天，济南小麦价格又跌了一分钱。
济南市粮食局要求敞开收购，随时收购，而这次托市是历史上济南粮食部门首次主动正式托市。然而，这些利好政策不但没有带来止跌上扬，反而继续下降。济南市物价局10月1日公布的小麦价格为1.14元/斤。
[加工厂说] 进价下跌，面粉出厂价却岿然不动
济南市物价局本月15日公布小麦价格为1.08元/斤，济南市粮食局16日公布价格最低为1.025元/斤。而在去年同期，济南小麦平均价格为1.27元/斤，显然，目前价格同比下跌了20%左右。
小麦价格下跌幅度之大，史上未见。济南民天面粉厂相关人士说，不过，他们仓库中小麦多数都在降价以前收购，因此，产出面粉并没有降价。济南市粮食局本月16日的监测数据显示，5公斤装的民天牌特一级面粉价格为2.55元/斤，今年五六月份，也是这一价格。
不过去年10月份，10公斤装的民天牌特一级面粉价格为2.26元/斤，显然，现在价格不但没有降，反而在上涨。荀先生在历城区开设了一家民合面粉厂，谈及今年小麦价格，他直言万万没想到，去年收购价为1.26元/斤，今年只有1.1元/斤，不过面粉出厂价还没降，还是去年的1.6元/斤。
[餐饮企业] 一个馒头面粉成本占六成
听说小麦降价，但没听说面粉降价。金德利集团相关负责人李女士说，他们面食较多，采用的都是民天面粉，民天用的多是粮库的麦子，粮库每几年才轮换一次，因此小麦降价传导到终端，还需要时间。
按理来讲，面粉是金德利重要支出，然而由于长时间价格保持稳定，其对金德利价格调整影响力越来越小。比如在今年七八月份，尽管小麦价格已经出现同比下降，但金德利依然提高了包子、煎包等价格。主要是房租、人工成本长得太快了。李女士说，有的房租一年甚至能涨10万元，很多店赚的钱几乎全给房东了。
如果小麦降价最终带来面粉降价，影响最大的无疑是济南老百姓经常吃的馒头。对此，全客隆馒头生产者李瑞英最有发言权，济南馒头房成百上千，唯独全客隆馒头打出了品牌。正常情况下，在从面粉变成馒头的过程中，原料成本占一个馒头价格的60%。李瑞英说，除此以外就是房租、人工、水电、运输等费用。
从小麦到面粉，再到馒头，这应是当今社会最短的产业链之一了吧。李瑞英说，但要想让小麦价格下跌传导到终端，可能性不大，因为国家要保持小麦价格稳定，下跌不会持久此外，面粉降价了，馒头房也会刻意保持馒头价格稳定，毕竟，做馒头本就是微利。
业内分析
粮价下跌 原因几何
产量、进口和库存三量齐增
业界分析人士表示，从全球大环境来看，国际粮食价格已经重新回到了2008年金融危机时的低点，小麦、玉米、大豆的价格均从危机后反弹的高点下滑超过50%。
新兴国家经济减速造成对粮食需求减少，同时石油价格下跌也降低了生产成本，最终导致国际粮价下跌。对于已经高度国际化的中国来讲，国际粮价下跌，自然难以置身事外。从国内因素来看，高库存积压被视为导致本轮粮价下跌的另一个主要原因。
一方面，我国粮食产量已经实现十一连增，年产量稳定维持在1.2万亿斤以上另一方面，我国粮食进口数量不断攀升，去年全年全国粮食进口首次突破1亿吨。两方面导致粮食库存量不断增长，玉米等粮食品种积压严重，库存压力凸显。
在业内人士看来，我国粮食呈现出生产量、进口量、库存量三量齐增的怪现象，这种怪现象日积月累，必然会带来价格下跌。
补贴扭曲了粮食市场价格
与此同时，从2012年起，我国国内粮价开始逐渐高于国际市场。显然，在国际粮价下跌的大背景下，此前存在的价差导致国内粮价下跌更快、更猛。
是什么原因导致了这种价差，除了我国生产成本较高、生产效率较低外，安邦咨询分析师表示，不合理的补贴政策和托市政策等机制性原因，也导致了粮价下跌。据了解，我国从2004年起全面放开粮食收购市场和收购价格，粮食价格由市场形成。
粮食价格放开后，为保护农民利益和种粮积极性，2004年、2006年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种，实行最低收购价政策(即托市价格)。2008年以来，国家已经连续7年提高粮食最低收购价格。
从实际执行看，托市收购政策虽然保护了农民利益，但需要支付补贴，这种变相价格补贴政策的直接后果就是：提高了粮食销售市场价格，扭曲了市场决定价格。在这种价格扭曲下，一是补贴成本高，大量国家财政补贴进入了收购企业和储备环节，农民直接受益不多。其次，抬高了中下游粮食产业的加工成本，无法通过市场化方式去优化资源配置，整个中下游产业受到拖累，直接阻塞了农业全产业链条的畅通，影响农业产业的健康运行。