Re: 济南两大历史文化街区保护规划公开征求意见
《芙蓉街-百花洲历史文化街区保护规划》提出，保护街区整体空间格局和历史风貌，传承街区价值特色，全面保护街区真实而丰富的历史文化遗存;整治街区环境，完善基础设施配套，优化人居环境，控制街区商业规模，使其成为保持传统文化特色的商住混合社区;合理利用街区历史文化资源，引导街区业态调整，鼓励反映济南地方文化特色的第三产业发展，使街区成为具有独特文化景观的城市活力地区
《将军庙史文化街区保护规划》提出，保护街区丰富的历史文化遗存，保持历史文化街区的传统居住功能为主，使其成为城市发展历史的见证;整治街区环境，完善基础设施配套，优化人居环境，促进社区健康发展，使其成为传统居住文化突出的特色社区。
坚持渐进式更新原则，注重把握保护更新的“度”和“序”。“度”，指适度、分寸、恰到好处。“序”，指步骤、规则、循序推进。渐进式更新不主张大拆大建，更注重在现有基础上的保护、传承和更新。渐进式更新必须严格按照法定程序和规划时序，循序推进，同时可结合当地实际，采取控制——整治——利用的运作程序。当整治时机不成熟时，严格规范建设活动，确保不再违法乱建和随意拆除;一旦时机成熟，则按保护规划确定的分类要求，采取保留、修缮、维修、改善、整修等不同方法进行保护整治。
■动态保护 合理布局
在历史街区规划编制过程中，市规划局从利于保护、便于管理的角度出发，科学划定核心保护区、建设控制地带的范围，并根据街区自身实际，提出具有更强针对性的核心保护区和建设控制地带的保护管理要求。充分考虑济南街区泉水因地势南高北低形成的特色鲜明，结合济南城市地质实际，努力打造世界仅存的冷泉特色街区，创造世界城泉共生的人居环境典范。
在历史街区规划编制过程中，注重优化用地布局，合理布局各类业态，提高街区用地的灵活性和兼容性。同时加强历史文化街区内部街巷之间的联系，将泉水、院落、街巷等要素串联起来，提高历史文化街区的体验性。着力加强对两个街区与周边区域关系的分析和研究，妥善处理好历史文化街区与周边现有开发项目、城市道路的过渡与衔接，对整体风貌和建筑色彩提出控制要求，真正实现对历史街区“动态保护”的编制目标。
规划坚持重点保护的概念，在整体保护的前提下，对区域内的重点地段、重点建筑进行严格保护和修复。划对改善基础设施，新增配套设施提出具体要求，坚持将原住居民生活作为历史文化街区活态保护的关键，保持原住居民聚居状态，有计划地合理保留适当比例的原住居民。
同时，市规划局将根据两个历史文化街区的不同发展现状和历史文化特色，进一步明确两个街区的保护发展目标和功能定位，避免出现两个街区同质同构、面貌趋同的现象。
注重统筹提升促进全面实施
规划重在实施。两个规划均提出，结合街区现状情况，深入研究符合街区特点的规划实施模式，提出规划实施建议，保障保护规划的切实可行。市规划局着力从加强规划管理实施的角度，加强对历史文化街区保护相关政策、体制、法律法规方面的研究，形成一批务实管用的体制机制成果，使历史文化名城保护工作有章可循、有法可依，切实提高规划的可实施性，保证规划的实施效果。
为确保规划实施效果，规划研究提出，两个历史文化街区保护规划，将尽快履行报批程序，实现街区保护有法可依。
规划要求坚决避免大拆大建，按照保护、整治、保留、改建等不同方式，对现状传统建筑进行整治，努力恢复和保留街区特色建筑风貌。对有保护规划的文物保护单位尽快落实保护工程的实施，对没有保护规划的文物保护单位尽快编制文物保护规划，对有条件的历史建筑逐批组织申报文物保护单位。
历史街区保护最关键的是要改善居民生活条件，尤其需要更加关注基础设施建设问题。此次规划提出，进一步加大环卫、消防、公共卫生间等城市基础设施建设力度，对有条件入地的市政管线进行入地工程，及时修缮现有老旧市政基础设施，采取地上、地下灵活布置的方式，克服本街区地下布线空间狭小的困难，采用雨污分流的排水方式，切实解决好居民最关切的问题。
近期，芙蓉街—百花洲历史文化街区以芙蓉街街巷环境整治为试点工程，推进街区保护工作有效落实，将军庙历史文化街区以文物及历史建筑的保护与修缮工程为契机，形成“一街、一片”的核心文化展示区域。
历史文化街区是历史文化名城保护的重点，它的保护不是简单的规划问题，还是一个综合的社会实践。市规划局表示，在下一步的历史文化街区规划实施管理过程中，将加强对历史文化名城保护相关政策、体制、法律法规方面的研究，形成一批务实管用的体制机制成果，使历史文化名城保护工作有章可循、有法可依，切实提高规划的可实施性、保证规划的实施效果。同时，充分发挥各相关部门主观能动性，结合自身职能，共同做好建立健全历史文化街区保护体制机制方面的工作，为有效破解街区保护与建设管理难题、妥善处理经济社会发展与历史文化遗产保护关系提供制度保障。
下一步，将在市委、市政府统一领导下，组建综合性、专业性的工作团队，工作团队包括政府决策者、参与者以及社会参与者，突破以往单一的“文物保护”、“规划编制”范畴，全面协调做好规划编制的指导、协助和服务工作，推动历史文化保护公共政策的综合与集成。
街因泉走、水街共生芙蓉街—百花洲历史文化街区
芙蓉街——百花洲历史文化街区位于古城中轴线，街区范围25.7公顷，“湖、街、府、泉”的整体格局特色突出。街区内的建筑布局充分反映了山水营城的建设思想，街区以传统合院院落肌理为主,老建筑大多以青砖为主，许多老街巷比如芙蓉街、曲水亭街都是青石铺装。
芙蓉街街区是世界仅存的冷泉特色街区，分布泉水众多，最能体现济南“家家泉水，户户垂杨”的重要特色，泉池水体共45处，其中面状水体4处，线状水体5处，点状水体36处。被列入济南市七十二名泉有3处：芙蓉泉，腾蛟泉，濯缨泉。
近年来，对芙蓉街—百花洲街区的保护力度不断加大，市、区两级政府不断加大资金投入力度，先后开展了完善基础设施、整治环境面貌、整修历史建筑等多方面工作，得到了社会的广泛认可，但芙蓉街—百花洲历史文化街区保护仍然面临着风貌不协调、设施落后等问题，今后还有大量的工作要做。
此次规划在全面认知芙蓉街-百花洲历史文化街区的价值和特色的基础上，重点保护街区整体空间格局和历史风貌，全面保护街区真实而丰富的历史文化遗存，传承街区价值特色，整治街区环境，完善基础设施配套，优化人居环境，引导街区业态调整，努力使街区成为具有独特文化景观的城市活力地区。