12月5日晚10点，尽管天气寒冷，洪家楼夜市却十分热闹。 本版照片均由记者黄中明摄
12月6日5点30分，仅花园路与洪家楼西路交叉口的垃圾，能装满10个大桶。
12月11日，距环卫工孔凡学与王艳秋被打已过去整整10天。
洪家楼夜市，虽早已令辖区执法人员“疲惫不堪”，却并未因此有多少变化。
一边是养活着2000人的就业机会，一边是夜产垃圾两三吨的环卫压力，20多年来，洪家楼夜市一直徘徊在是与非的两面。这里既有全国夜市监管困局的缩影，也有其独有的矛盾爆发：摊贩为赚钱延时摆摊，环卫工人提早上岗不堪重负，数月内连发两起环卫工被打事件。
困局何解?12月8日，《济南时报》刊发《洪家楼夜市暗生态》调查，市民观点分成两派：有人认为应直接取缔，更多人则希望进一步规范。追溯洪家楼夜市20多年历史，相关部门除调整过几次摆摊区域外，管理多是靠摊贩自觉，此前城管部门也曾答复过整顿，但12月8日，济南时报记者追访市、区两级城管部门和辖区街道办事处，得到的答复均是近期没有整治计划，“人手不够”是主因。
取缔与整治之争
近千摊位仅一家自扫垃圾，旺季一晚垃圾装满67个大桶
在花园路金泰大厦楼前摆衣服摊的王玉成(化名)，已是洪家楼夜市十几年的老摊贩了。据他说，洪家楼夜市最早可追溯到20多年前，当时正值国企下岗潮。“谁来得早，谁就先占位置，以后天天来，那个位置就是他的了。”
一直以来，洪家楼夜市基本处于摊贩自觉的“无为而治”状态，城管和街道均不向摊贩收费。来自洪家楼街道办事处城管科和其他摊贩的说法均证实了这一点。目前，城管部门针对洪楼夜市排的两个值班表(一个到晚上10点，另一个从晚上10点到第二天凌晨3点)，主要是防止摊贩在规定区域外占道经营。诱发两次环卫工被打的垃圾清扫问题，一直处于“脱管”状态。
据洪家楼环卫所诸多环卫工的说法，该路段垃圾桶数量配备到位，但即便只隔几米远，也罕有摊贩将垃圾倒入桶内，大部分摊贩不会自扫摊位。此前也有报道称，在夏日火爆期，洪家楼夜市的垃圾一晚上就能装满67个大垃圾桶，达3吨之多，需要10名保洁员清扫3个多小时。即便在冬日淡季，记者探访发现，仅花园路与洪家楼西路交叉口的垃圾也可装满10个大桶。
12月6日6点，最后一家花园路与洪家楼西路交叉口的摊位收摊，只有一个火锅摊的摊主清扫了附近垃圾，这在整个夜市800至1000个摊位中堪称“异类”。
12月8日，本报《洪家楼夜市暗生态》报道刊发后，不少市民通过济南时报微信公众号和爱济南新闻客户端留言评论，观点集中在直接取缔和规范整顿两个方向，所占比例几乎一半一半。建议取缔的市民多次提到了脏乱、油污、影响治安、交通等理由建议规范整顿的观点则指向消费和就业便利以及夜市文化，“花园路是继泉城路后的第二金街，为什么不能规划出第二个类似芙蓉街?夜市，需要政府管理、指导，就不会有脏乱差，也能为老百姓提供方便。”有市民表示，夜市体现了一座城市的文化，如果取缔了，总会觉得生活少了点什么。
“来这里辛苦出摊的，都是为多挣几个钱。”上述火锅摊摊主表示，能理解环卫工的不易。但提到统一收摊时间到环卫工上岗之前，他却不同意，别说取缔夜市了。
摊贩中济南本地人不超三成
一个摊位租金高达2000多元/米，夜市养活了2000人
王玉成和上述火锅摊摊主是夜市上为数不多的济南本地摊贩。他们所处的花园路与洪家楼西路交叉口，是整个夜市最繁华、摊位竞争最激烈、人员流动最为稠密的地段。能挤进这个核心区域，说明他们的资历之深。
6日6点，王玉成和妻子把摊位上的衣服装上两辆电动三轮车，他远眺了一眼一夜过后的狼藉，摇了摇头。他说，洪家楼夜市形成之初，以济南本地摊贩为主，大都是下岗职工。如今，济南本地摊贩占比已不超三成。取而代之的是来自菏泽、德州、泰安、济宁等地的外地摊贩，其中东北人最多，尤以小吃摊为甚。今年8月，打伤环卫工顾明海的正是一对来自东北的摊贩夫妇，自那以后，这对摊贩再也没出现。
探访中记者发现，济南本地人的摊位大都集中于女性服饰、女性内衣、CD光盘、宠物猫狗等项目。而夜市中挣钱最多的小吃摊摊主，几乎没有本地人，一些开着“鲁A”号牌车辆的摊主，要么是来自济南周边县区，要么外地来济打工买了车。
洪家楼夜市的夜晚寸土寸金，王玉成所在的花园路与洪家楼西路路口俨然是“黄金道口”，租金已经高达2000多元/米。这些租金背后，是洪家楼夜市野蛮生长的历史见证。据称，洪家楼夜市最大最硬的规矩是“守住自己的地盘”。早年间，摊贩之间因争抢摊位发生肢体冲突的情况几乎天天有。相对稳定之后，转手摊位，改为购买或租赁。洪家楼街道办事处城管科工作人员也证实了这一点：“现在好多了，几年前打架的特别多，但是争议的地方一般不是最核心的位置，反而是稍微偏些的位置，因为核心位置摊主占据的时间更长更稳定，争议也就少。”
经过20多年，从形成、混乱到相对稳定，如今的洪家楼夜市已发展到有800至1000个摊位，养活了近2000人的日常生计。此前接受采访时，洪家楼街道办事处城管科徐峰也表示，这个夜市一旦要取缔，后续可能带来不少问题，但维持现状也让他们疲惫不堪。
监管破题之问
取缔后复苏、自治被叫停，除派人盯守还能干啥?
多年来，洪家楼夜市也曾经历过多次调整，王玉成记忆比较深的有两次——一次是三四年前，花园路机动车道上不再允许摆摊，另一次是大约一年前的路口整治。在执法人员看来，能管理到现在的局面，已是竭尽全力。
记者注意到，早在2008年，就有洪家楼夜市整治的消息见诸报端。当年国庆节前，该处夜市曾被取缔，但假期内当即“复苏”，附近的大学生都去“练摊”。2012年，每天从下午5点开始，40多名执法人员在花园路路边盯守，直到晚上11点才撤离，保证该时段之前不再有摆摊现象。有执法人员记得，2014年创卫期间，洪家楼夜市也曾暂停了半个多月。
徐峰也表示，那几年规范的成效是，摊贩基本能遵守晚上10点以后出摊的不成文规矩。“现在每天晚上巡查的10个人，主要是防止路口被堵死，以免发生紧急情况车辆进不去。”据多名执法人员证实，近两年，再没有针对洪家楼夜市的大型集中整治行动。
一份济南市公安局对市民投诉的回复显示，民警也已对洪家楼夜市的噪音、治安环境及烧烤扰民问题处理了多次，但始终治标不治本。不止如此，夜市引发的摊位纠纷、打架斗殴、盗窃、扰民举报以及投诉事项也相当多，“民警夜间接处警、巡逻、守候、调查案件等等，也疲惫不堪，而且派出所也联合办事处、执法局等部门加强了治理。”
去年7月，一王姓市民曾在一月之内连写了10多封信投诉洪家楼夜市，城管方面表示，历城执法局四中队对花园路夜市的整治方案正在进一步研究中，下一步将会对花园路夜市进行进一步整治。随后，在电视问政期间，也有部门回应称，“历城区交警、城管和相关办事处组成联合执法人员进行盯守，时间从晚上10点推迟到凌晨3点。希望政府出台相应文件和办法，制定相应标准，兼顾经营发展和老百姓需求，争取达成一致。”但截至今日，多方信源证实，以上整治并未付诸实施。
“和执法四中队合署办公后，再加上协管员，总共不到60个人。就算全部出动，2000多个商贩会听从管理吗?”12月8日记者采访期间，“人手不够”这一监管困局被反复提及。历城区城管执法局工作人员也表示，洪家楼夜市能整治到今天的面貌，已是倾尽全力，目前尚未听说有新的整治措施出台。
采访中，有摊贩表示，2012年3月份，历城区城管执法局曾经引入夜市自我管理工作模式，设置自治管理区域，并从经营业户中选出代表成立摊贩自治协会，当时取得了很好的效果，但一年后，夜市自治被叫停，“能否恢复自治?”当时，摊贩代表成立摊贩自治协会，相互监督，自我约束，一旦自治管理区域内有人不按规定经营，其他人将监督并制止。但在12月8日的采访中，城管部门给出了否定的答案，按照统一规定，不鼓励夜市，“后来夜市自治这个模式就被全盘否定了，不能以这种方式承认夜市的存在。”
时下，洪家楼夜市可谓陷入了两难——如果要彻底取缔，需要由政府部门牵头，城管、公安、工商等多部门联合行动，不是一个部门或一个街道能办的。如果维持现状，则意味着诸多问题要被动应对，而谁也不想成为下一个被打者。
济南夜市管理的探索之路
几乎与洪家楼夜市前后脚形成的，还有师范路夜市和济大夜市等。连日来，济南时报记者采访发现，近年来以上两处夜市已探索出一套各自的管理之道，占道经营、环卫、治安、交通等夜市痼疾得到明显缓解。
师范路夜市：
经营定点、定时定人、定规矩
师范路夜市从上世纪90年代初自发形成，目前已有300多业户。像其他夜市一样，它在满足居民生活需求同时，也曾存在过占道经营、环卫压力大、交通拥堵等问题。
今年3月，针对市民反映强烈的以上问题，天桥区在工人新村北村街道办事处召开由北村办事处、南村办事处、城管执法、环卫、交警、食药监、派出所等单位参加的调度会，对师范路夜市整治规范提出明确举措——集中整治夜市，并采取夜市经营定点、定时、定人、定规矩“四定”措施。天桥区在师范路通过划线划出经营区域，夜市经营不能影响居民出行，同时，在夜市附近寻找合适地方，将业户适当分流，予以规范管理。另外，街道举行夜市业户会议，和业户签订经营承诺书，并建立诚信档案，规范管理。
12月10日晚，靠近济泺路的一家麻辣烫摊贩准备了一个浅绿色垃圾袋，产生的餐饮垃圾都自己收进垃圾袋内。女摊主表示，每晚她都将垃圾袋扔进垃圾桶，从摆摊之初，就一直这样做。
负责师范路西段夜市垃圾清扫的环卫工吴女士也表示，今年上半年夜市规范后，垃圾数量有所下降，“起码出摊时间固定在下午六点以后，量就比以前少了。”
在接受济南时报采访时，天桥区北村街道相关负责人坦言，夜市规范之时，并未对摊贩处理垃圾做硬性规定，没想到规范之后，环卫压力也有所缓解。
济大夜市：
成立自治管理委员会不清垃圾就扣分
早在2014年，借鉴杭州吴山夜市、临沂无烟烧烤大排档等地方的先进经验，市中区七贤街道办事处即结合自身实际，建立了独有的夜市管理长效机制——“三让三留三到”。“三让”，即为附近企事业单位出行让出单位门口，为方便居民出行、乘车让出路口和公交站牌。“三留”，即留足人行道，改造后的夜市人行道宽度是以前的两倍划定业户活动区，两到三个货架留出1.5米的过道供业户出行留出机动车道，消除夜市交通安全隐患。“三到”，即绘制夜市综合整治规划平面图，使摊位定位到点、摊位长度及预留过道精确到米、不同摊位按照经营性质分类到区。
据了解，位于济微路上的济南大学西门夜市也有摊位350个，“新摊位每个长3米，街道两边摆放好后，中间留有2米宽的道路。而商户所需的各类货品摆放架、餐车等物品全部由街道办事处统一购置，夜市开启后也会由市场办公室统一管理，商户每月只需缴纳260元的费用。”在此前接受采访时，七贤街道办事处城管科科长刘义波表示。
今年12月11日晚6点，在济大夜市探访时，记者看到摊贩们多数货架也是同等规格，这都是两年前统一规划的。据称，街道办事处对业户进行过逐一摸底登记，并斥资400多万元，计划将济大夜市打造成“剑指全国一流”的夜市。2014年整治之时，济大夜市还成立了自治管理委员会，并设计了日常管理检查评分表，每周由管理人员对商户打分检查。在卫生安全一栏内，要求业户“保证营业区域卫生整洁，垃圾落地不及时清理的，每发现一处(次)扣3分”。同时，要求水果类需配备垃圾桶，及时处理废弃果皮。对于前十名和后十名的业户，将在每月设备租赁费上分别给予上下20%的奖励或惩罚。
9日，七贤街道办事处相关负责人表示，济大夜市的监管已走上正轨，近期已不需严格的检查评分。