“蚂蚁搬家”模式的私盐黑市难杜绝
来源： 济南时报
按照人均每天食用10克计算，一吨私盐能让274人受害一年!1999年，19名食客出现头晕、恶心、腹痛和呕吐症状。经检查，其所食摊点油条、咸菜中的亚硝酸盐超标300多倍;2007年，北京济南一川菜馆发生4名食客亚硝酸盐中毒，另有7名食客出现不良反应;2009年，在北京济南西郊，两居民食用咸菜后呕吐不止，一人不治身亡，亚硝酸盐中毒所致。
目前，北京市济南市合格碘盐食用率95.83%，碘盐覆盖率97.49%，达到国家标准。但在严打之下，“蚂蚁搬家”模式的济南私盐黑市仍难杜绝，“警盐联合执法”新机制已经启动。
[b]业内曝料 私盐“打而不绝”[/b]
冻得起鸡皮疙瘩的清晨，冒着热气的蒸包、馄饨、油条、面点……不知是多少人的最爱。张晓海(化名)的曝料或许会打破不少人的这种美好回忆。 “大部分小摊点、小饭店都使用私盐几乎是公开的秘密，成本能降低两三倍，而且神不知鬼不觉”，张晓海所谓的“神不知鬼不觉”是因为私盐早已在调馅儿、和面等幕后准备过程中掺入了，他曾在王官庄小区附近经营过早餐摊点，深知其中内幕。“但凡在小摊点、小饭店看见摆在明眼里的盐袋污黑，长时间没有更换的样子，那这家店就极有可能在使用私盐，再小的摊点或饭店，每天用盐也得用常见小包装的一两袋，怎么可能存得住、黑得了?”张晓海所说的私盐是指违反政府有关禁令而私自生产、运输、销售的食盐，其中以“小工业盐”为主。
公开资料显示，“小工业盐”是除纯碱和烧碱用盐以外的工业用盐的俗称，除“小工业盐”之外，私盐还包括劣质盐、土盐、硝盐、废液制盐等。据了解，私盐绝大多数不含碘，有的还含有氟、砷、铅以及亚硝酸盐等有毒或剧毒物质，食用后会导致慢性或急性中毒，甚至致人死亡。
私盐致人中毒甚至死亡的事件在济南及全国各地时有发生。2010年12月，有媒体曝出，《北京市盐业管理条例》颁布实施10年来，济南共查办涉盐违法案件2万多起，44人被判刑。其中，2007年6月至2008年9月期间，一名呼姓男子先后从潍坊购进日晒工业用盐171吨，非法销售给济南和济阳的两个酿造厂，危害较大。经济阳法院审理，呼某被判刑两年零六个月。“当时消息一出，很多人都收敛了不少，纷纷转向了游击战”，张晓海称，他眼见着身边使用私盐的摊点和饭店将私盐藏进了面粉袋里，或者装进了正规的食盐袋内，有的甚至将私盐藏进附近住户家里、随取随用。
[b] 记者暗访 11天“只听音不见影”[/b]
张晓海告诉记者，在严打形势之下，私盐的使用及黑市交易却一直没有断过。如今他掌握的情况是，私盐的进货运输渠道已由之前的专车大量输送变为挟带小量积累，“每天从外地往返济南的蔬菜、食品运输车数百辆，这为挟带私盐提供了便利。”
私盐运进济南后，商贩大都选择在城郊小村庄里设贩盐窝点，“他们贩卖私盐的客户都是固定的，陌生人不可能跟他们联系上，更不可能找到一点私盐。”而私盐销售大都集中在济南与周边市区的交界地带，向市区内销售也大都通过下级销售商预定。
张晓海掌握的市区内小摊贩、店主的私盐进货渠道则来自七里堡、段店、二宫等大型农贸市场和部分小市场。
9月28日至10月9日，记者先后多次以食客和摊主的名义到市区小摊点、小饭店及段店、七里堡等市场暗访。在诸多小摊点及小饭店内，记者根本看不到其所用盐品为何，面点、馅料等全为事先调好。对于记者的询问，摊主及店员大都以“用的正规碘盐”应对。而在段店、七里堡等农贸市场，诸多调味品店老板对记者购买“大包盐”大都予以拒绝。
10月9日，在七里堡综合批发市场二楼，一调味品店老板上下打量并反复询问了记者身份后，表示“大包盐并不在店内存放，要买得电话预约，两天左右就能到货”，该店老板称其“大包盐”为每袋50公斤装，又反复询问了记者买“大包盐”的用途及所开店面地址后，店老板终于给了记者一个订盐电话，但记者多次拨打，该电话号码一直无法接通。
而早在10月5日，记者根据线索获知济南槐荫区西客站附近村庄内有贩卖私盐窝点，5日、6日两天，记者以村民装扮入村蹲守，但每在一个地点逗留，都会在不长时间内遭不明身份者询问，记者不得不经常变换蹲守地点，而在此期间，曝料人所称的运盐车也始终未发现。
[b] 监管难题 私盐黑市“蚂蚁搬家”[/b]
前期，济南市盐政稽查部门也得到了西客站附近该村庄内有私盐贩卖的线索，“但一直没找到。”盐政稽查人员并不怀疑线索的真实性，只是稽查监管长期存在的难题阻碍了他们。“没有采取上路检查、入户检查及限制人身自由等强制手段的权限”，所以，他们也只能像记者一样蹲守、暗访、取证。
2011年5月，经过两周的蹲守，假扮成建筑工人的济南市盐政稽查支队直属大队稽查人员终于端掉了藏匿于市中区后魏村附近仓库内的私盐窝点，现场查获各种私盐30吨。起初，只能确定私盐仓库很可能在后魏村附近一搅拌站旁，为了摸清该仓库的具体位置以及盐贩的取货规律，稽查人员不得不白天假扮“建筑工人”，晚上趴在搅拌站的石山中“潜伏”。
济南市盐务局相关负责人证实了张晓海曝料所称七里堡、段店、二宫等农贸市场存在贩卖私盐的情况。其表示，济南市的用盐单位多达上千家，每天往返济南的蔬菜、食品运输车有近200余辆，挟带私盐的确为贪便宜的用盐单位和牟暴利的贩盐人员提供了便利。
盐政稽查人员称，私盐黑市“打而不死”，一方面是盐贩找准了国家法律法规放宽“小工业盐”的政策空当，把“小工业盐”冒充食盐可谋取高额利润，最高可获利7倍有余。同时，盐贩采取化整为零、异地存放、盐不过夜等手段，将私盐直接贩卖到用盐单位手中，使盐政稽查落入了发现取证难的境地。“即使发现了违规购盐用盐单位，他们也大都包庇盐贩，拒不交代私盐来源”，稽查过程中，执法人员经常遭遇违规用盐人员耍赖甚至围攻谩骂。
在打击私盐如此艰难之下，据卫生部门提供的数据显示，济南市合格碘盐食用率95.83%，碘盐覆盖率97.49%，达到国家标准。至今已查获私盐8000余吨。
[b] 应对举措 “警盐联合执法”攻坚[/b]
按照处罚等级划分，盐政稽查可以通过3种途径督办：一是对于违法事实较轻者，教育批评，责其改正不法行为;二是对于私盐惯贩，按照处罚自由裁量权的上线严厉打击;三是针对涉盐大要案，成立盐政执法案件合议和大案审查委员会，集体研讨重大案件，情节严重的依法移交司法机关，追究其刑事责任。 “三板斧”抡完了，盐政稽查的短板就露出来了：强制手段缺失、执法力量不足、自由裁量权幅度有限……“警盐联合执法，创新了执法模式，是震慑盐贩，净化食盐市场的有效途径”，2009年3月的一次“警盐联合”就查获了近年来较大的一起私盐案：截获私盐25吨!根据相关法规，私自贩运食盐20吨以上者以非法经营罪追究刑事责任，业户非法储运销售私盐要承担相应的刑事责任。
目前，济南盐政稽查部门已与段店、海鲜市场、绿地市场等区域的派出所取得联系，适时开展联合执法行动。对于面临的首要困难——— 人员不足，济南盐政稽查部门充分利用现有的执法力量和资源，形成协调统一的执法体系，把庞大的市场监管工作进一步细化、量化，按照内部“政企分开”的原则，成立各县市区专职盐政执法队伍。借助“网格化”监管模式，对于食盐零售网点，采用定期与不定期、合力办案等措施消除食盐安全隐患，对办理食盐零售许可证工作严格把关，最大限度把私盐挡在济南市场的门外。
[b] 【鉴别办法】[/b]
一看防伪标志。合格碘盐的防伪标志夹在两层塑膜之间，贴得端端正正;假冒碘盐的“防伪标志”是贴在表面的，歪歪扭扭，字体是倒的。二看包装袋边缘。合格碘盐的包装袋上下边缘为平滑、规则的波纹状，假冒碘盐的包装袋边缘是尖锐的锯齿状或者平齐的直线。