所属分类:孕育
转载自http://news.sina.com.cn/o/2012-12-04/034025721947.shtml
据《人民日报》
近日，有关“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”等群众反映办准生证难的突出问题，引起国家计生委的高度重视。12月3日，国家计生委专门下发流动人口可就地办理准生证的通知。记者自济南市计生委了解到，市里要统一按照省里下发的通知为市民办理准生证。对于流动人口可就地办理准生证一事，市计生委正在等待省相关部门的通知。
流动人口办准生证“青睐”女方户籍地
“我的户口在德州，想在济南办理准生证，但要回我们村委会开证明，不如直接从老家办准生证了。”蔡女士大学毕业后留在济南工作，今年已是在济南工作生活的第5个年头，为了办理准生证，她不得不抽时间特意回老家。12月3日，国家计生委下发了流动人口可就地办理准生证的通知，像蔡女士一样的流动人口今后是不是可以在济南市办理准生证了呢？
天桥区一街道办事处计划生育办公室工作人员告诉记者，大多数情况下，流动人口办理准生证需要回到女方户籍地。但女方嫁入济南市后，有常住意愿者，可以回老家开具《婚育情况证明》等证明材料后，在济南市办理准生证。“由于开证明也要回老家，大部分人都选择直接在老家办理准生证。”
记者自济南市计生委了解到，如果夫妇双方都有固定的正式单位，并且单位中有负责计划生育管理的，由单位统一办理。若单位中没有负责计划生育管理的，由单位开具婚育状况说明书后，到女方户口所在地街道办事处办理。工作人员告诉记者，如果女方没有固定工作单位，“办理准生证主要以女方户籍地为主”。
据工作人员称，女方没有固定工作单位办理准生证时也分三种情况。一种是男女双方户籍所在地均与现居住地一致，由户籍所在地办理；一种是男女双方一方户籍地与现居住地相同，由户籍地与现居住地相同的一方办理；还有一种情况是男女双方户籍均与现居住地不一致，这种情况下，如果男女双方均为农村居民，那么准生证由男方户籍地办理；如果夫妻一方或双方为城镇居民，由女方户籍地办理。“我们办理准生证时经常能遇到女方户口在外地的情况，她们需要回到户籍地办理。”
济南未接到通知 就地办理需等待
3日下午，针对国家计生委新下发的通知，济南市计生委发展规划处负责人表示，“国家计生委提出了流动人口办理准生证的新要求，省里正在做相关研究，等通知下发到市里后，我们会及时通知到各级部门，按照省里的通知执行。”
该负责人说：“新下发的通知中说‘对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。’在实际中我们也是一直这样要求相关部门这样做的。”
市民王女士与丈夫都是济南市户口，在单位是正式员工，去年结婚后，他们办理了准生证。王女士回忆说：“我对象的单位不负责办理准生证，给他开了一个证明，我们拿着证明到我户口所在地的街道办事处，进行新婚培训后，拿到了准生证。”她告诉记者，前后用了不过两周的时间，办理过程比较顺利。
首问负责制避免重复跑手续
“我们去办准生证时，跑了四五趟才办下来。我对象在单位的证明办下来以后，又让我去单位开证明，我和我对象在同一个单位，要是一开始就说双方都需要单位证明的话，我们不就一趟全办了嘛。”王女士想起自己办理准生证时，街道办事处工作人员没有一次性说明办理所需的全部证明，让他们跑来跑去，直到现在仍对工作人员感到不满。
记者在市计生部门了解到，在办理准生证时，工作人员应实行一次性告知和首问负责制。这要求工作人员对办理主体明确、手续完备、所需材料齐全的夫妻，及时办结。如果当事人提供的手续或材料不符合要求，受理申请的乡镇(街办)要一次性告知所需要的材料和相关要求。对办理主体不明确的，首次接受申请的乡镇(街办)要按照首问负责制的要求，及时协调相关乡镇(街办)，并于7个工作日内办结。
济南市计生委工作人员表示，办理准生证时应当提交结婚证、身份证、户口簿(或户籍证明)和夫妻二寸近期合影照片一张，并如实声明夫妻双方的婚、育情况，填写《婚育状况声明书》。在夫妻双方都符合办理准生证的条件下，20个工作日左右即可拿到准生证。
准生证能否取消？99%网友建议废除
据2010年的人口普查发现，中国流动人口已达2.2亿。准生证涉及计划生育管理，同时还涉及户籍管理，目前，城市流动人口出现“人户分离”、“空挂户”、“集体户口”等多种情况。准生证是否还适合目前中国的社会现实？对此，腾讯网近日推出一项网络调查，有11万网友参与，99%的网友认为“准生证已不符合时代，应该废除”。
对此，有基层的计生工作者担忧，准生证若取消，会给管理带来更多困难。
记者获悉，济南市作为人口流入市，流入人员占有量比重很大。据2010年市中区流动人口计划生育从业地服务管理的一项文件显示，80%以上流入人员务工地和居住地不在同一地址，居住地计生工作人员白天很难找到流入人员为其提供各类计划生育服务工作。
济南市人口计生委此前就下发济人口字[2009]27号文件，在全市范围内实行流动人口计划生育“从业地”服务管理。“通过全省联网的信息系统，我们可以和省内流动人口户籍所在地的计生部门联动，核实信息后，为流动人口提供一年4次的免费查体。”天桥区无影山街办计生办主任王艳说。
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流动人口就地办准生证
记者从国家人口计生委获悉，为进一步解决群众反映办证难的突出问题，国家人口计生委3日专门下发通知，就全面公开服务事项、切实简化办证流程、解决流动人口等人群办证难问题、加强服务窗口建设、强化责任落实和监督提出了明确要求。
通知要求，要进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对于办理第一个子女生育服务证(登记)、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明或者出具婚育情况证明等，符合办理条件且材料齐全的，即时办理。户籍所在地在为群众办理再生育服务证时，要简化程序、方便群众。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。对有特殊困难的群众，要主动上门办理。在办理相关证件过程中，要注意保护当事人的隐私。
此外，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证(登记)。 (据新华社电)
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人为阻碍让准生证变“折腾证”
最近，准生证“办证难”成为一个社会热点。
准生证难办，主要发生在流动人口身上。目前，生育服务证(准生证)还是我国人口管理和计划生育工作的一项重要手段。随着社会流动趋势的加强，2亿多流动人口的庞大规模、从“单位人”到“社会人”的身份转变，给人口计生管理带来了新情况、新难题。
人口是流动的，但管理的步伐却没能跟上。“人户分离”之下，居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地也无法跟踪流动人口情况，导致人们不得不在不同省市间来回奔波，加大了办理难度。再者，各地准生政策不统一，材料要求、手续流程五花八门，有时还相互“打架”，给办证人设置了一个又一个“行政梗阻”。
制度的障碍、人为的阻碍，让准生证成了不少人望而生畏的“折腾证”。老百姓办事难、办证难的背后，凸显了深化行政体制改革、创新社会管理等时代课题。
具体到“准生证”制度，尽管其存废还有待深入研究论证，但统一各地准生政策、简化办事手续、创新审批模式、提升办事机关工作效率，引入一站式服务、网上申报等办理方式，乃至制定符合流动人口实际的户籍和计生管理政策，现在不仅能够做到，而且在流动人口办证难的呼声高涨之下，还应当又好又快地实现。
据《人民日报》
近日，有关“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”等群众反映办准生证难的突出问题，引起国家计生委的高度重视。12月3日，国家计生委专门下发流动人口可就地办理准生证的通知。记者自济南市计生委了解到，市里要统一按照省里下发的通知为市民办理准生证。对于流动人口可就地办理准生证一事，市计生委正在等待省相关部门的通知。
流动人口办准生证“青睐”女方户籍地
“我的户口在德州，想在济南办理准生证，但要回我们村委会开证明，不如直接从老家办准生证了。”蔡女士大学毕业后留在济南工作，今年已是在济南工作生活的第5个年头，为了办理准生证，她不得不抽时间特意回老家。12月3日，国家计生委下发了流动人口可就地办理准生证的通知，像蔡女士一样的流动人口今后是不是可以在济南市办理准生证了呢？
天桥区一街道办事处计划生育办公室工作人员告诉记者，大多数情况下，流动人口办理准生证需要回到女方户籍地。但女方嫁入济南市后，有常住意愿者，可以回老家开具《婚育情况证明》等证明材料后，在济南市办理准生证。“由于开证明也要回老家，大部分人都选择直接在老家办理准生证。”
记者自济南市计生委了解到，如果夫妇双方都有固定的正式单位，并且单位中有负责计划生育管理的，由单位统一办理。若单位中没有负责计划生育管理的，由单位开具婚育状况说明书后，到女方户口所在地街道办事处办理。工作人员告诉记者，如果女方没有固定工作单位，“办理准生证主要以女方户籍地为主”。
据工作人员称，女方没有固定工作单位办理准生证时也分三种情况。一种是男女双方户籍所在地均与现居住地一致，由户籍所在地办理；一种是男女双方一方户籍地与现居住地相同，由户籍地与现居住地相同的一方办理；还有一种情况是男女双方户籍均与现居住地不一致，这种情况下，如果男女双方均为农村居民，那么准生证由男方户籍地办理；如果夫妻一方或双方为城镇居民，由女方户籍地办理。“我们办理准生证时经常能遇到女方户口在外地的情况，她们需要回到户籍地办理。”
济南未接到通知 就地办理需等待
3日下午，针对国家计生委新下发的通知，济南市计生委发展规划处负责人表示，“国家计生委提出了流动人口办理准生证的新要求，省里正在做相关研究，等通知下发到市里后，我们会及时通知到各级部门，按照省里的通知执行。”
该负责人说：“新下发的通知中说‘对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。’在实际中我们也是一直这样要求相关部门这样做的。”
市民王女士与丈夫都是济南市户口，在单位是正式员工，去年结婚后，他们办理了准生证。王女士回忆说：“我对象的单位不负责办理准生证，给他开了一个证明，我们拿着证明到我户口所在地的街道办事处，进行新婚培训后，拿到了准生证。”她告诉记者，前后用了不过两周的时间，办理过程比较顺利。
首问负责制避免重复跑手续
“我们去办准生证时，跑了四五趟才办下来。我对象在单位的证明办下来以后，又让我去单位开证明，我和我对象在同一个单位，要是一开始就说双方都需要单位证明的话，我们不就一趟全办了嘛。”王女士想起自己办理准生证时，街道办事处工作人员没有一次性说明办理所需的全部证明，让他们跑来跑去，直到现在仍对工作人员感到不满。
记者在市计生部门了解到，在办理准生证时，工作人员应实行一次性告知和首问负责制。这要求工作人员对办理主体明确、手续完备、所需材料齐全的夫妻，及时办结。如果当事人提供的手续或材料不符合要求，受理申请的乡镇(街办)要一次性告知所需要的材料和相关要求。对办理主体不明确的，首次接受申请的乡镇(街办)要按照首问负责制的要求，及时协调相关乡镇(街办)，并于7个工作日内办结。
济南市计生委工作人员表示，办理准生证时应当提交结婚证、身份证、户口簿(或户籍证明)和夫妻二寸近期合影照片一张，并如实声明夫妻双方的婚、育情况，填写《婚育状况声明书》。在夫妻双方都符合办理准生证的条件下，20个工作日左右即可拿到准生证。
准生证能否取消？99%网友建议废除
据2010年的人口普查发现，中国流动人口已达2.2亿。准生证涉及计划生育管理，同时还涉及户籍管理，目前，城市流动人口出现“人户分离”、“空挂户”、“集体户口”等多种情况。准生证是否还适合目前中国的社会现实？对此，腾讯网近日推出一项网络调查，有11万网友参与，99%的网友认为“准生证已不符合时代，应该废除”。
对此，有基层的计生工作者担忧，准生证若取消，会给管理带来更多困难。
记者获悉，济南市作为人口流入市，流入人员占有量比重很大。据2010年市中区流动人口计划生育从业地服务管理的一项文件显示，80%以上流入人员务工地和居住地不在同一地址，居住地计生工作人员白天很难找到流入人员为其提供各类计划生育服务工作。
济南市人口计生委此前就下发济人口字[2009]27号文件，在全市范围内实行流动人口计划生育“从业地”服务管理。“通过全省联网的信息系统，我们可以和省内流动人口户籍所在地的计生部门联动，核实信息后，为流动人口提供一年4次的免费查体。”天桥区无影山街办计生办主任王艳说。
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流动人口就地办准生证
记者从国家人口计生委获悉，为进一步解决群众反映办证难的突出问题，国家人口计生委3日专门下发通知，就全面公开服务事项、切实简化办证流程、解决流动人口等人群办证难问题、加强服务窗口建设、强化责任落实和监督提出了明确要求。
通知要求，要进一步精简群众办理计划生育相关证件时所需材料。对材料不齐全的，要一次性书面告知当事人需补齐的全部材料。对于办理第一个子女生育服务证(登记)、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明或者出具婚育情况证明等，符合办理条件且材料齐全的，即时办理。户籍所在地在为群众办理再生育服务证时，要简化程序、方便群众。申请人无法亲自办理计划生育相关证件的，可以委托他人代办。对有特殊困难的群众，要主动上门办理。在办理相关证件过程中，要注意保护当事人的隐私。
此外，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。户籍所在地要落实源头管理责任，为流出人口办理婚育证明或出具婚育情况证明材料。对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证(登记)。 (据新华社电)
马上评论
人为阻碍让准生证变“折腾证”
最近，准生证“办证难”成为一个社会热点。
准生证难办，主要发生在流动人口身上。目前，生育服务证(准生证)还是我国人口管理和计划生育工作的一项重要手段。随着社会流动趋势的加强，2亿多流动人口的庞大规模、从“单位人”到“社会人”的身份转变，给人口计生管理带来了新情况、新难题。
人口是流动的，但管理的步伐却没能跟上。“人户分离”之下，居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地也无法跟踪流动人口情况，导致人们不得不在不同省市间来回奔波，加大了办理难度。再者，各地准生政策不统一，材料要求、手续流程五花八门，有时还相互“打架”，给办证人设置了一个又一个“行政梗阻”。
制度的障碍、人为的阻碍，让准生证成了不少人望而生畏的“折腾证”。老百姓办事难、办证难的背后，凸显了深化行政体制改革、创新社会管理等时代课题。
具体到“准生证”制度，尽管其存废还有待深入研究论证，但统一各地准生政策、简化办事手续、创新审批模式、提升办事机关工作效率，引入一站式服务、网上申报等办理方式，乃至制定符合流动人口实际的户籍和计生管理政策，现在不仅能够做到，而且在流动人口办证难的呼声高涨之下，还应当又好又快地实现。