中国人口与发展研究中心主任贺丹在今年3月的一次访谈中指出，2016年全面实施二孩政策使得总人口净增了191万，按卫计委统计，可能后面年份的峰值不会太高，变动比较平缓，整个出生的新增人口分布会比较平滑。

中国人口学会常务理事王金营同意这个看法。

王金营认为，实施全面二孩政策后，总生育人口会有所增加，但是不会有大福增长，现在的生育分娩情况表明，实际生育率处于合理的范围内。“即便全面放开生育，人口总量也不会快速增长。因为从长期趋势看，出生人口减少仍是大趋势。”他说。

专家建议鼓励政策需落实

王金营认为，应该建立生育友好型社会，比如生小孩有抚养压力，国家按家庭征收个税的政策需要尽快出台。另外像产假延长等政策可以加快推出。对于企业而言，要帮助解决女职工产假带来的人力成本上升的问题。

21世纪经济报道记者了解到，很多地方的产假已经延长，比如广东将妇女生育产假从128天延长到178天，西藏从158天延长到1年。

目前生育率区域差异也很明显。江西数据显示， 2017年1至6月，该省省妇幼保健院的分娩量为11026例，同比增长11.42%。全省三级甲等有产科的医院，孕妇生产总量均比实施两孩之前增长了25%以上。

但是上海的生育率有所下降。上海市医师协会妇产科医师分会会长万小平指出，上海最新监测数据显示，今年生育人数已出现增速放缓趋势，预计2017全年分娩量在30000人次左右，比2016年下降10%左右。

为什么上海生育数下降，多名刚生育二孩的女性告诉记者，生育小孩养育成本高，需要买大房子，另外谁来带小孩也是许多家庭犹豫的原因。

原新认为，核心是要有利于二孩生育的措施，除了产假延长外，各地也在陆续出台托儿服务的政策，这对鼓励二孩生育有好处。

“下一步要继续再看几年二孩政策执行情况，因为毕竟孕产周期有1年半的时间。”原新说。

截至目前，全国符合生育二孩条件的夫妇有9000万对，但是为什么每年二孩以及以上数量只占10%左右，卫计委相关部门调查发现，不愿意生二孩的人群里面，六成以上都是因为经济负担太重，或者没有精力来照顾孩子。 比如4%的家庭让孩子进托儿所， 80%都靠自己家里老一辈的人来带孩子或者请保姆带孩子，另外孩子教育成本、医疗成本都比较高，女性就业还涉及职业发展问题。

王广州认为，目前学界对于何时是生育峰值存在争议。我们预计，今年二孩生育快速增加是过去历史堆积造成的，即很多妇女想生但是没有政策，现在有了政策，所以很快生了二孩。

有一个预测认为，二孩以及全部人口生育的峰值在2018年。如果是这样的话，则还要再往后看几年数据，考虑政策是否调整。

王广州不认同上述预计。他认为，由于一孩生育数持续下降，二孩生育增加，2017年全国出生人数可能达到全面二孩生育政策调整后的历史峰值，约1900多万的水平。到了2018年可能会稳定或者略有下降，此后过一段时间后会快速下降。如果是这样，则生育政策需要再调整。

“现在上海的二孩生育数下降，与预计一致。所以全面二孩政策实行后，二孩生育很快到高峰，然后进入下降的可能性比较大。”他说。