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舜网-济南时报
学生太多，操场就显得小了。(资料照片) 记者黄中明 摄
按规定容纳45个学生的班级，挤进去60多个孩子学生同在一个校园内，却因为操场小，不得不错时做课间操锻炼&hellip&hellip记者了解到，这种超班额现象由来已久，目前还比较普遍，但这一现象有望在未来两年内消失。20日，我省召开全省解决城镇普通中小学大班额问题电视会议，会上提出目前全省40%的中小学存在大班额问题，而济南城区存在大班额的小学就占了60%，未来几年内将投入20亿元解决城镇普通中小学的大班额问题。
据了解，大班额是指班级学生数量超过国家规定标准，一般为小学每班不超45人，中学每班不超50人如果班级人数超过66人，则称为超大班额。
相关工作人员表示，今年上半年抽样调查显示，全省17市全部存在大班额情况，有的大班额比例高达90%，其中11个城市存在超大班额情况。大班额现象在城镇中小学愈演愈烈，有的一个班的学生数竟多达百余人，直接影响到教学工作的正常开展。
大班额对师生和学校都不利
开发商不履行配建学校义务将进黑名单
大班额带来的危害很严重，一是损害学生利益二是影响教育质量和教学秩序三是容易造成安全隐患四是增加教师负担五是会阻碍教学改革。会上，相关人士指出大班额存在的危害性。
扩大城镇教育资源规模是解决大班额问题的主要方式，而建设用地和教师编制是限制城镇教育规模的主要问题。我省要求各地在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标，优先用于解决大班额问题。同时，进一步调整完善学校建设规划，按照《山东省义务教育条例》同步规划、同步建设、同步交付使用的要求，严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施交钥匙工程。
对城镇已建成居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中，未载明建设投资来源的教育设施，由政府负责建设，在2017年年底前建成后，交由教育部门管理。因开发企业原因未达到配建要求的，责成开发企业完成学校配套建设，不履行配建学校义务，开发企业将入黑名单，重新核发开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。
我省还要求，老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中，新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。鼓励各地采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。
为满编超编学校补充专任教师
2017年前解决大班额问题
据介绍，造成大班额问题的一个重要原因，就是师资编制不能足额均衡配置。因此，我省要求各地及时调整教师编制，用两年时间，实现有空编的中小学教师补充到位。同时，按照教师退补相当原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题。中小学满编超编的县(市、区)，由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。
根据安排，2015- 2017年，省财政将安排以奖代补资金20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。同时，我省还将强化金融扶持，协调农业发展银行和国家开发银行，增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，用于解决大班额问题。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。探索灵活融资方式，支持社会力量办学。
延伸阅读
重点支持中小学使用编制补充人员
近日，省编办官方网站发布《关于报送2016年度机关事业单位用编进入计划的通知》。其中明确，山东将优先保障基层一线和重点行业、领域用编进人，积极支持县级公安、法院、检察院、基层司法所等政法机关使用空编补充人员，重点支持中小学使用编制补充人员。
记者了解到，山东省将严格按照《省委办公厅省政府办公厅关于严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见>>(鲁办发(2014J 4号)等有关规定，综合考虑机关事业单位空编情况、实际工作需要和本市2012年以来在编人员变化情况，以用人单位编制员额和职位(岗位)空缺为前提，以提高人员素质、优化队伍结构为重点，研究提出全年用编进人建议、备案计划。
山东省将严禁为超编满编机关事业单位安排用编进人计划机关不安排工勤人员用编进人计划承担行政职能的事业单位、面临改企转制的事业单位、职能弱化的事业单位、机关服务中心等后勤服务类事业单位、事业单位分类改革中暂缓分类的事业单位，原则上不安排用编进人计划。
基层一线和重点行业、领域用编进人将得到优先保障。在空编范围内，优先保障乡镇机关招录公务员用编需求，利用3-5年时间将各乡镇行政空编数控制到3名以内积极支持县级公安、法院、检察院、基层司法所等政法机关，市县食品药品、安全生产、环境保护、农业、就业社会保障等重点领域机关及所属执法监管机构使用空编补充人员重点支持中小学使用编制补充人员，中小学有空编的，原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划，做到有编即补，为解决大班额问题创造条件保障高校、公立医院、科研机构引进高层次人才的用编进人计划需求。
舜网-济南时报
学生太多，操场就显得小了。(资料照片) 记者黄中明 摄
按规定容纳45个学生的班级，挤进去60多个孩子学生同在一个校园内，却因为操场小，不得不错时做课间操锻炼&hellip&hellip记者了解到，这种超班额现象由来已久，目前还比较普遍，但这一现象有望在未来两年内消失。20日，我省召开全省解决城镇普通中小学大班额问题电视会议，会上提出目前全省40%的中小学存在大班额问题，而济南城区存在大班额的小学就占了60%，未来几年内将投入20亿元解决城镇普通中小学的大班额问题。
据了解，大班额是指班级学生数量超过国家规定标准，一般为小学每班不超45人，中学每班不超50人如果班级人数超过66人，则称为超大班额。
相关工作人员表示，今年上半年抽样调查显示，全省17市全部存在大班额情况，有的大班额比例高达90%，其中11个城市存在超大班额情况。大班额现象在城镇中小学愈演愈烈，有的一个班的学生数竟多达百余人，直接影响到教学工作的正常开展。
大班额对师生和学校都不利
开发商不履行配建学校义务将进黑名单
大班额带来的危害很严重，一是损害学生利益二是影响教育质量和教学秩序三是容易造成安全隐患四是增加教师负担五是会阻碍教学改革。会上，相关人士指出大班额存在的危害性。
扩大城镇教育资源规模是解决大班额问题的主要方式，而建设用地和教师编制是限制城镇教育规模的主要问题。我省要求各地在编制年度用地供应计划时，新增用地指标、盘活的存量土地和城乡建设用地增减挂钩等节余指标，优先用于解决大班额问题。同时，进一步调整完善学校建设规划，按照《山东省义务教育条例》同步规划、同步建设、同步交付使用的要求，严格执行城乡新建居住区(楼盘)配套学校建设教育行政部门前置审核制度，实行教育设施交钥匙工程。
对城镇已建成居住区，在规划条件和开发项目建设条件意见书中，未载明建设投资来源的教育设施，由政府负责建设，在2017年年底前建成后，交由教育部门管理。因开发企业原因未达到配建要求的，责成开发企业完成学校配套建设，不履行配建学校义务，开发企业将入黑名单，重新核发开发资质，限制或停止其承接新的开发项目。
我省还要求，老城区、已建成居住区、旧城改造和新区开发建设中，新增适龄儿童学位必须与新建住房统筹解决。鼓励各地采取城区高中(职业高中)外迁办学，初中利用高中校舍、小学利用初中校舍梯次补位办学的办法，扩大城区学校的办学空间。
为满编超编学校补充专任教师
2017年前解决大班额问题
据介绍，造成大班额问题的一个重要原因，就是师资编制不能足额均衡配置。因此，我省要求各地及时调整教师编制，用两年时间，实现有空编的中小学教师补充到位。同时，按照教师退补相当原则，解决总体超编但学科结构性缺员问题。中小学满编超编的县(市、区)，由机构编制管理部门根据解决大班额问题需要，在事业单位编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，建立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的中小学确需补充专任教师的，使用临时专户编制予以补充。中小学教师自然减员后，使用专户编制补充的专任教师改为占用中小学编制，专户编制相应核减。专户编制不计入中小学编制总额，由机构编制管理部门单独管理。
根据安排，2015- 2017年，省财政将安排以奖代补资金20亿元以上，用于奖补各地解决城镇大班额问题发生的人员支出和建设费用。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。同时，我省还将强化金融扶持，协调农业发展银行和国家开发银行，增加大额长期信贷资金和政策性贷款规模，用于解决大班额问题。鼓励商业银行为解决大班额问题提供金融服务。探索灵活融资方式，支持社会力量办学。
延伸阅读
重点支持中小学使用编制补充人员
近日，省编办官方网站发布《关于报送2016年度机关事业单位用编进入计划的通知》。其中明确，山东将优先保障基层一线和重点行业、领域用编进人，积极支持县级公安、法院、检察院、基层司法所等政法机关使用空编补充人员，重点支持中小学使用编制补充人员。
记者了解到，山东省将严格按照《省委办公厅省政府办公厅关于严控机构编制确保财政供养人员只减不增的意见>>(鲁办发(2014J 4号)等有关规定，综合考虑机关事业单位空编情况、实际工作需要和本市2012年以来在编人员变化情况，以用人单位编制员额和职位(岗位)空缺为前提，以提高人员素质、优化队伍结构为重点，研究提出全年用编进人建议、备案计划。
山东省将严禁为超编满编机关事业单位安排用编进人计划机关不安排工勤人员用编进人计划承担行政职能的事业单位、面临改企转制的事业单位、职能弱化的事业单位、机关服务中心等后勤服务类事业单位、事业单位分类改革中暂缓分类的事业单位，原则上不安排用编进人计划。
基层一线和重点行业、领域用编进人将得到优先保障。在空编范围内，优先保障乡镇机关招录公务员用编需求，利用3-5年时间将各乡镇行政空编数控制到3名以内积极支持县级公安、法院、检察院、基层司法所等政法机关，市县食品药品、安全生产、环境保护、农业、就业社会保障等重点领域机关及所属执法监管机构使用空编补充人员重点支持中小学使用编制补充人员，中小学有空编的，原则上按照中小学申报情况足额安排用编进人计划，做到有编即补，为解决大班额问题创造条件保障高校、公立医院、科研机构引进高层次人才的用编进人计划需求。