鲁西南的菏泽，拿到的补偿金位列第二。就在2013年上半年，菏泽空气质量还在17市中倒数第一。为此，菏泽成立了规格最高的大气污染防治工作指挥部，市委书记和市长担任指挥长，20个市直有关部门主要负责人和11个县区党政“一把手”为成员。

真金白银的治污投入更不可少。一年来，菏泽市财政斥资1300万元补贴提前淘汰黄标车，安排1200万元建设市区公共自行车系统，安排3680万元购置新能源公交车，安排600万元节能、环保专项资金。此外，还拿出1600万元新建16个大气质量监测站。

随时播报的空气质量监测，让各市环保局长压力山大。济南市环保局局长高立文说，现在用手机连新闻都不看了，整天就关心济南的空气质量。“经常半夜睡不着，就打开手机看空气质量指数。有几次，凌晨三四点就打电话给工作人员，布置当天的工作。”

在张波看来，通过生态补偿办法，可以在很大程度上解决大气污染防治的权威性不足问题。目前，污染防治的职能分散在政府各个部门，而生态补偿办法可以调动党委、政府协调各部门齐抓共管，共同促进空气质量改善。

数据显示，2014年，山东全省“蓝天白云、繁星闪烁”天数，同比增加了17.8天，PM2.5、PM10浓度分别同比下降16.3%、11.3%。

是否合理？

能够成功调动各方面环保积极性的政策，就值得探索

在2014年山东环境空气质量生态补偿情况表中，有四个“减号”显得比较扎眼，它意味着“市级财政向省级财政补偿”，说得难听点儿，就是被罚。

四个“减号”出现在第二季度，青岛、烟台、莱芜和临沂空气质量同比恶化，四市共向省级财政上缴生态补偿金413.5万元。

青岛、烟台这样的沿海城市被开“罚单”，难免会觉得有些“冤枉”：空气质量本来就不错。再挨罚，岂不是鞭打快牛？

“优等生”却挨了“板子”，似乎有点不好接受。

“沿海空气质量好，但有的市同比改善幅度是恶化的，那么‘挨板子’就不冤。更何况，山东沿海最好的城市空气质量，也没有达到二级标准。”张波解释说。

“我个人理解，这是一个特殊时期的考核办法。这几年空气污染严重，雾霾多发，必须铁腕治污。当前考核，把空气质量改善作为侧重点，是特殊时期的有效之举。”威海市环保局局长刘德柏说。

一方面是理解和支持，另一方面他也有建议：“将来到一定阶段，是不是可以考虑把改善率和空气质量两个指标结合起来考核？让前者占比大，后者占比小。”

在张波看来，这个借鉴了水污染治理的空气质量生态补偿办法，不宜与严格理论意义上的生态补偿画等号。这只是一项具有“中国特色”的用来调动各方面环保积极性的做法。“任何一项生态环境保护政策，都是能够成功调动地方党委、政府环保积极性的政策，否则，就落不了地。”

张波说，最近可能要补充调整一下：如果哪个城市率先达到国家二级标准，可以不参加这个考核，并给予一次性奖励。如果又不达标了，再继续回来参与考核。

生态补偿有效实施的前提是监测数据要准确。2011年，山东启动监测管理体制改革。此前，是“考核谁，谁监测”，监测权在各市，行政干预在所难免，当时的二级天数达标率竟然超过90%，这个数字与百姓的感受大相径庭。山东将监测权上收一级，变为“谁考核，谁监测”，滤掉了监测数据中30%的水分。后来，山东又探索第三方检测，将监测业务交给社会机构，政府出钱购买数据。一年下来，数据更实在了。

为保证数据准确，2014年，山东共查处破坏或干扰自动监控设施、监测数据弄虚作假案件15起，对相关企业实施了顶额罚款、通报、扣减环保补助、限批等行政处罚，其中13起移交公安部门处理，15名责任人被处行政拘留。