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中共中央就当前经济形势和明年经济工作听取各界意见和建议时，胡锦涛指出将加快保障性住房建设。保障性住房应该怎么建？在“我为《政府工作报告》建言献策”中，一名署名“李解”的读者为“济南模式”的保障性住房提出了自己的想法。

　　破解小产权房“死结”

　　将其纳入保障房

　　“保障性住房不仅包括经济适用房、公租房和廉租房，还应将房改房、单位集资房、棚改房、政府安置房、公房等统一纳入保障性住房的范畴。”李解认为，因为这些住房是时代的产物，都含有福利性质，另外对于数目繁多的已入住的小产权房，也应采取措施，将其纳入到保障性住房的范围(小产权房的前提是不合法的，签订的购房合同也是无效的，政府在责令开发商或建设单位退还购房款的同时，将房屋没收，由政府租给住户自住，住户向政府交纳租金)，破解小产权房的死结。

　　

　　保障房应面向全体市民

　　李解还建议，保障性住房面向的对象应是全体市民，同时，他还建议，实行家庭全名制且一个家庭只能拥有一套，真正做到一户一宅；建立严格的退出机制，规定保障性住房只能自住。对于产权问题，李解建议：“明确保障性住房的购房人只拥有有限产权，没有继承权，不能作为遗产传给后代。若继承人无其它保障性住房，可向政府职能部门提出申请续住，政府职能部门在核实情况后予以批准，并重新办理登记手续。若继承人有其它保障性住房，由政府职能部门回收或回购。”

　　

　　建立与商品房相独立的

　　保障房管理市场

　　“建立与商品房市场相独立的保障性住房管理市场。”李解建议，根据济南的具体情况，将市房管局作为保障性住房的主管部门，负责保障性住房的开发管理以及申请、选购(租)、回收、回购等工作，“保障性住房的信息要公开透明，确保操作过程公开透明、分配结果公平公正，必要时引入听证程序，尊重群众意愿，保障群众权益，防止腐败现象的发生。”

　　同时，李解建议，现房管局内有关商品房的职能(如商品房权证的登记、发放等)统一纳入到市城乡建设委，由市城乡建设委负责商品房市场的监管和权证发放等。

　　

　　尝试保障房资金筹措新模式

　　李解还建议，尝试保障性住房建设资金的筹措新模式，“资金问题是济南保障性住房建设面临的一大难题。除了要积极争取上级和本级的财政资金和专项资金外，还应该尝试一些新的筹措模式。如利用一定比例的土地出让金、利用一定比例的住房公积金等，又如通过投融资平台实施银行借贷或上市融资等。另外，由于经济适用房和棚改房占用资金的周期短、回收快，可加快推进。特别在条件允许的情况下，可采用工程建筑商垫资的方式(政府不出钱，只出政策)加快推进经济适用房和棚改房的建设。”

　　

　　依据普查的基础数据

　　制订保障房中长期规划

　　“依据第6次人口普查得到的基础数据，摸清居民的住房家底，尤其是保障性住房的家底。”李解建议，根据基础数据，合理预测“十二五”乃至2020年济南市的人口数量，根据城市化进程，预测所需的保障性住房的数量，在先行盘活现有的房源、加快保障性住房建设的同时，制订和完善保障性住房建设的中长期规划(尤其是土地利用规划)。

　　记者 朱彩玲 梁赓