（周馥）
鉴于此，周馥决定继续执行袁世凯的政策，力主除旧布新，振兴省会经济。
为了寻找济南的出路，周馥曾访问青岛，这件事在当时引起了巨大的轰动。
为什么呢？因为德国人凭借武力抢占了这块土地，所以山东与青岛的关系一直很敌对。所以当周馥提出来访问胶澳（即青岛）的要求时，连当时的胶澳总督特鲁泊都感到了惊讶。周馥在青岛访问期间，亲眼目睹了这块被洋人强行租借之地的迅猛发展，也看到了中国人在租界内所受到的不公正待遇。他在与特鲁泊的几次会晤中，均表达了中国想要收回丧失的权利，结束殖民统治的基本意图。
" 即使青岛已租借给德国,它仍属于山东地盘。" 这是周馥经常挂在嘴边的一句话。


（青岛）
从青岛回济南之后，周馥便于袁世凯积极商量济南开埠的事情。而胶济铁路的开通，则是开埠的最好契机。
1904年5月1日，胶济铁路正式通车前1个月，袁世凯和周馥联名上奏，指出：" 山东沿海通商口岸，向只烟台一处。自光绪二十四年(公元1898年)德国议租胶澳以后，青岛建筑码头、兴造铁路，现已通至济南省城，转瞬开办津镇铁路，将与胶济之路相接。济南本为黄河、小清河码头，现又为两路枢纽，地势扼要，商货转输较为便利，亟应援照直隶秦皇岛、福建三都澳、湖南岳州府开埠成案，在于济南城外自开通商口岸，以期中外商民咸受利益。至省城迤东之潍县及长山县所属之周村，皆为商贾荟萃之区。该两处又为胶济铁路必经之道，胶关进口洋货，济南出口土货，必皆经由于此。拟将潍县、周村一并开作商埠，作为济南分关，更与商情称便，统归济南商埠案内办理" 。5月15日，清政府批准了该奏折，准许山东自行将上述3地辟为商埠。
据相关资料记载，为将新开之埠建成精心规划、文明有序的新城区，袁世凯和周馥等人进行了周密安排。先是成立商埠总局统一协调管理商埠事务，下设工程局，掌管界址内工程建筑、房地产、工商行政、税务、治安管理，并制定相关的规划与规章。