封闭社区“开放式管理”新范式
济南日报 记者 曹雷
最好的服务就是最好的管理。今年以来，市委、市政府要求全市各级各部门坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与，全面提高社会管理科学化水平。在此背景下，历下区千佛山街道在历山名郡社区全国首创“服务型俱乐部”社区自治模式，破解社区管理难题，走出一条封闭社区“开放式管理”的新范式，为全市社区管理创新提供了宝贵经验和有益启示。
“名郡俱乐部”搭建资源共享平台
“以前，总觉得社区居委会离自己很远，也很少关注居委会的工作。自打公司搬到历山名郡社区后，没想到自己被居委会的平台所吸引，不仅认识了众多居民，还和众多辖区单位负责人结下了深厚友谊。如今不参与平台活动，心里就感觉没底！”作为山东华纳国际旅行社的总经理，邵红平常很忙。可一旦遇到社区组织活动，她第一个响应，从来没有拒绝过。
邵红所说的“平台”，就是历山名郡社区的“名郡俱乐部”。历山名郡社区党委书记滕飞介绍，俱乐部自去年6月成立以来，整合40余家驻地单位，创新性地提出以“围绕需求开展服务”的工作理念，真正搭建起一个社区单位、居民群众和街道社区三方协同互动、信息交流、资源共享的平台。
说起成立“名郡俱乐部”的缘由，滕飞说，通过调研发现，随着高档社区入住率攀升，社区居民日益增长的服务需求与社区管理之间的矛盾时有发生，在一定程度上弱化了居民对社区的认同感和归属感。“其实，高档社区周边往往聚集着高层次企业，居民需求完全可以在社区内得到满足。但由于社区居委会服务‘断层’，也缺乏便捷有效的社区自治参与机制，致使社区服务‘各自为政’，不能共建共享。”
市委党校副教授张志勇举例说，在历山名郡社区，一方面居民非常需要便捷、种类齐全、与居民生活息息相关的社区服务项目，如法律援助、就业帮助、医疗卫生、教育培训、旅游健身、餐饮住宿等；另一方面，社区企业也非常需要一个与社区居民融合的服务平台，希望能把服务辐射到社区居民。这就急需一个平台有效整合社区服务资源，提供多样化的服务来满足社区居民和社区企业的多样化需求。“名郡俱乐部”的出现，正好满足了多方需求。
“看单点菜”满足居民多元需求
美国著名心理学家马斯洛的“需求层次论”，将人类需求划分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。
滕飞告诉记者，借鉴“需求层次论”，“名郡俱乐部”将社区居民的需求进行细化分类，整理出有针对性、有代表性的需求类别和层次，通过俱乐部平台不同模块的服务针对性地予以满足，从而大幅度提高了社区居民的满意度。
这种满意度让生活在历山名郡社区的居民得到真正实惠。居民高潇是一位高校教师，她告诉记者，她手里有一张小小的惠民卡，凭借这张卡，她可以随意出入社区驻地单位，还可以享受打折优惠，日常生活中的种种需求都一应满足。她说，“名郡俱乐部”启动后，40多家驻地单位承诺向社区居民开放了77个项目，其中免费服务33项，涉及医疗、教育、法律咨询等多个领域。
和高潇一样，历山名郡社区5000多居民家家都有一张惠民卡。社区居委会将社区不同人群进行了需求分类，然后根据动态的自我完善制度，针对不同的需求人群，由俱乐部相关的专业单位开展活动和服务。
这些需求分类都是经过社区联席会议讨论决定的。社区联席会议制度正是历山名郡“服务型俱乐部”社区自治模式的基本经验之一。据介绍，“名郡俱乐部”社区自治模式的基本经验是以“一委、一居、一部”(社区党委、社区居民委员会、名郡俱乐部)搭建社区自治组织新架构；以“一会、两制、一章”(社区自治联席议事会；党务政务公开制度、动态自我完善制度；名郡俱乐部章程)建立社区自治工作新机制，构筑了社区党委领导、社区居委会组织、企业协同和居民公众参与的社区自治管理服务新格局。这一模式使社区党委真正成为社区工作的“主心骨”，社区居委会真正成为社区群众的“代言人”，名郡俱乐部真正成为社区居民的“服务员”，社区居民成为实实在在的受益者。
创新管理实现居民自治
新形势下，面对各类问题和矛盾，如何最大限度地激发社会活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，做好群众工作？创新社会管理被寄予厚望。
在这一背景下，国内先后涌现出多种模式的社会管理创新机制：北京的“网格化”管理模式、上海的“城市社区重塑”模式。继两大模式之后，济南的“服务型俱乐部模式”又一次引起国人关注。张志勇表示，“服务型俱乐部模式”在国内是首创，必将吸引更多的社区管理者效仿。
“推开驻区单位的门，打破了原先条条块块管理中一道道无形的墙，让每个单位的资源都能在这一平台中共享共建，发挥作用。”千佛山街道党工委书记张明说，“服务型俱乐部”社区自治模式正是创新性地选择了俱乐部载体作为提高社区自治水平的切入点，以俱乐部吸引多元主体参与，满足市民需求。
有关专家表示，通过强化社区党组织领导的合理性，弱化社区党组织领导的强制性，“服务型俱乐部”社区自治模式实践着由政府直接参与、推动社区建设向宏观引导、协助社区建设，由自上而下的政府主导型模式向自下而上的居民自治型模式转变。经过不间断的总结梳理提炼，“服务型俱乐部模式”必将给济南的社会管理创新工作带来宝贵的经验和启示。