本报记者 范俐鑫 1月4日，济南西部某社区居委会。“小巷总理”刘艳(化名)正在为她手头上的一份统计材料发愁。只有高中学历的她对统计学知识一无所知。“居委会就是一个筐，什么都往里装，可我们实在装不下了。”这是刘艳对自己十几年来社区工作经验的总结。
1月2日，本报刊登《“小巷总理”盼回归本色》一文后，引来众多“小巷总理”的倾诉：专业性工作干起来“力不从心”、社区活动场地明显不足、背负着“盖章之苦”……
苦！
专业性工作推不掉
刘艳所在的社区居委会几年前只有5名工作人员，两年前居委会办公用房扩建后，新增了4人，但她仍觉得“力不从心”。“上面千根线，下面一根针。”刘艳细数了一下，居委会承担了上级政府部门下派的150多项工作，包括民政、计生、老龄、普法、双拥、低保救助、社区文体、社区教育、残疾人管理、统计等。任务量之大自不必说，尤其是一些专业性较强的工作，令刘艳大伤脑筋。
她给记者找来一份填了一半的《城镇居民家庭生活情况日记账》，指着上面密密麻麻的价格和编码说，社区有4户家庭被抽选为“记账户”，作为政府部门的“腿”，《日记账》(每月一册)的填写工作自然落到了居委会头上。从入户发表、指导填表、查找编码、录入电脑到上传数据，刘艳全负责。对于从未接触过统计学的她来说，一切都得从头学起。刘艳说，像一些统计辖区企业财税状况的工作，居委会工作人员只能硬着头皮上门“游说”。对方要么草草应付了事，要么一句“狗拿耗子”回绝。至于对方提供的财务状况是否属实，也很难去追究了。“普查工作繁多，近几年比较突出，平均每年居委会都要接五六个政府职能部门派下来的普查。”刘艳说，辖区约有3000户居民，每次普查都要安排两个人专门负责，赶上时间紧，居委会全部人员一起加班。
政府行政、事务性工作多了，一些服务居民的社区工作自然就被挤掉了。刘艳感到无奈。
难！
活动场所要不来
同样面临瓶颈的还有“小巷总理”何婷(化名)。她所在的社区地处济南老城区。十多年来，何婷和4名工作人员“蜗居”在不足70平方米的办公服务用房里。其中，居委会办公室30多平方米，居民活动室30多平方米。
随着社区居民需求的不断增加，何婷越发觉得房子太小了。大冷的天，十几名老人挤在小小的活动室里唱京剧、跳舞、下棋……挤不进屋的老人只能在屋外等着。从2007年开始，她便不断向区、市相关部门反映。但4年过去了，这个拥有2300多户居民的社区用房还是那个样子。
何婷说，社区提升，办公服务用房是一个硬杠杠，面积达不到200平方米，就没资格参评更高级别的社区。成不了“高级别”社区，居委会就没资格增加人手。可老城区“寸土寸金”，想要找到一个100平方米的地方实在不容易。于是她把希望放在了去年开始拆迁改造的棚户区，但以利益为重的开发商能松这个口吗？何婷心里没底儿。
烦！
盖章证明愁煞人
“最令居委会头疼的是证明工作。”南部某社区居委会主任迟英(化名)似乎总也逃脱不了“盖章之苦”。她告诉记者，如今婚姻、财产、子女、品质、经营性质等大事小事，政府职能部门动不动就让居委会盖章证明，居委会的“萝卜头”印章成了“万能章”。
社区有一位居民想把自己的民用住房改为经营性用房，到工商局办营业执照，被告知需当地居委会盖章才能办。居民拿着工商局出具的一张证明找迟英盖章，证明改为经营性用房后不会影响其他居民的正常生活。“居委会怎么能证明呢？不是监督部门，也没有行政执法权。”迟英最终没有给居民盖章。
几年前，因为公章证明问题，迟英差点吃官司。她说，居委会根本没有档案资料，像犯罪纪录、房产信息、婚姻状况等应由相关职能部门负责管理并证明。
【专业人士分析】
“小巷总理”累在四个方面
最近几年，某街道办事处相关负责人林可(化名)一直在关注“小巷总理”的负担。他总结说，除了人员不足、场地等硬件设施不完善外，“小巷总理”负担重主要表现为四个方面（如下）。
济南民政部门一相关负责人透露，2007年，济南曾出台《关于进一步加强社区建设的意见》，对社区居委会的队伍建设、办公服务用房、办公经费、工作人员补贴等做出了具体规定，确保居委会“有房有钱”。其中规定社区办公和服务用房纳入城市规划和土地利用规划，新建小区和旧城区连片改造小区的社区办公和服务用房，按不低于400平方米标准建设。老城区的社区无办公服务用房或未达到150平方米的，要通过整合、调剂、新建、改建、共建或置换等方式，力争2008年底前全部解决。但时至今日，这份“红头文件”似乎效果并不明显。“居委会人员待遇提高了，但这把尚方宝剑威力还是太小，很多开发商新建小区时根本不考虑居委会用房，甚至有的政府部门也不认。”该负责人说，济南目前能达到此标准的居委会屈指可数，有很多居委会只能临时借住或租住一些居民房、商铺。
一是社区各类牌子多。在政府各职能部门都讲“一切工作进社区”的情况下，社区各种对口工作很多，往往是“一个仪式、一块牌子、一次检查”，跟踪指导服务没有跟上，而是把所有的任务都推给了居委会。目前社区内与政府职能部门相对应的各类牌子最多能达到近20块。
二是硬性指派任务多。一些职能部门对社区的地位和民主自治性质缺乏正确认识，把本应部门自己承担的工作转嫁给居委会。
三是各类创建台账档案多。对应数十个政府口，居委会要建立几十项台账、几百本档案，加上年初、季度、年中、年末的总结等，就更多了。
四是会议活动、考核检查多。
【专家谈自治权】
让“小巷总理”敢于说“不”
济南社科院社会学所研究员吕荣斌认为，居委会是一个社区自治组织，主要职责是“发动和组织居民开展自治活动，协助政府管理本区域内的有关社会事务，享有自主自治权”。
政府首先需要完善社区组织管理法律制度，对社区居委会的职责进行明确界定，明确哪些工作是居委会必须做的，哪些工作是居委会协助有关部门完成的，哪些工作是由社区工作站完成的，真正赋予居委会自治权、协管权和拒绝权。“‘小巷总理’应当有所为有所不为。”有民政部门人士提出，政府需协调多个部门联合出台地方性法规，解决居委会“盖章之苦”，真正把居委会从原本属于社区工作站的繁杂工作中解救出来。同时推进社区准入制度，如工作、台账、组织、评比考核活动等需进驻社区的，有关部门按规定向区政府提出申请批准。对于居委会办公服务用房面积不足的问题，他建议政府对开发商“有所限制”，对不配备居委会用房、社区卫生站、居民健身场地等的开发商不予验收盖章。
何婷说，居委会愿意把更多精力放在社区建设上，如组织社区文化娱乐活动、完善社区10分钟生活服务圈、解决社区养老问题。