Re: 北大教授：有关部门对低生育风险认识仍不足
日报：国家放开全面两孩政策，其中一个重要考量是中国人口结构已经发生重大变化。您如何评价这样一个结构的变化呢?
郭志刚：中国人口结构已经发生巨大变化，具体表现就是高龄少子化。也就是说，老龄人口占总人口的比例越来越高，而且呈加速的趋势;少儿人口占总人口比重逐步降低，已经处于严重少子化的状态。这种加速老龄化与严重少子化并存的人口新常态，给中国现在和未来的经济社会发展带来很大的挑战。
过去，对于中国人口的最大判断就是中国人太多了。在这个判断之下，构建了中国人口和生育政策，包括独生子女政策的强力推行。但是我们要看到，中国人口数量的问题已经基本定型，没有太大变数，再怎么控制也就这个水平了。尽管由于人口惯性，人口总数还会保持一小段微弱增长，但大局已定，很快便转为人口负增长。而人口老龄化则来势凶猛，整个社会必须要认真加以应对。所以，现阶段乃至未来阶段中国人口数量仍会对整体发展有影响，但影响更大的则是结构问题，即人口老龄化问题。
人口的数量和结构之间有一个互动的关系。你的人口数量想要达到这个目标，结构可能就要付出一些代价;你要想结构更均衡一些，人口数量可能就要略多一些。当前生育政策调整正是顺应了这一转变，是为了促使年龄结构走向均衡化，也是为了促使人口发展走向正常化。必须指出，这一切根本不会导致从前那种人口数量无限增长状况的重演。很多低生育国家的实践已经表明，促使生育率回归更替水平其实很困难。
但可悲的是，直到今天，高龄少子化的结构已经很严重，相关部门的眼睛还是盯着人口数量，还在想着怎么控制人口数量，潜意识里还固守着中国7亿人口最佳，这自然导致在怎样让中国的人口结构更健康，减缓老龄化程度这些方面认识和用心都远远不够。
日报：全面放开两孩有缓解老龄化的考虑。但是目标人群里40岁以上的育龄女性占到50%。这个数据让人捏一把汗，这些人群中到底有多少还有意愿、有能力生出二孩来?全面二孩政策到底能在多大程度上缓解老龄化呢?
郭志刚：中国人口数量问题已经基本定型，而且将会长期延续，但是结构问题越来越突出。老龄化将会带来的一系列社会经济方面的迅速而深刻的变化，所以人口结构急待调整。如果我们能把低生育水平提高的好一些，我们老龄化程度能到30%;如果做得不好，有可能会到40%，这个量就太大了。与现在的老龄化才15个百分点相比，再提高20多个百分点，到时候在养老、劳动力供应等各方面的挑战将非常严峻。所以，制定政策时总是要针对变数最大、影响最大的问题。
现在中国的老龄化刚刚开始加速，我们希望它不要加速这么快，所以看到单独两孩调整的作用有限以后就进一步放开了全面两孩政策。我觉得这是一个进步。尽管在低生育水平到底有多低上还有争议，但是实践往前走了。但至于它到底能对人口结构带来多大影响，我并不乐观。
全面两孩政策放开之后，年出生人口会有增加，这是正常的生育补偿。等于把前20年本来该生的因为生育政策不允许卡在那里的孩子补偿生出来。这是好事，因为马上要迎接老龄化。这些出生的孩子就是未来的劳动力、纳税者，能够降低老龄化程度的。
但是有两点值得注意：一个是这个补偿出生的时间很短，也就几年的时间，很快，年出生人口就会继续下降。另一个，我们看到，现在管理部门的思路依然还是少生一点好。两个孩子是可以生了，但是三孩你不能生，我要卡住你。三孩以上的出生人口，每年不到100万，对于中国十几个亿的人口来说，一年多几十万出生，根本无关大局，还能使平均生育水平更接近均衡一点儿，那为什么还要严卡?这说明在一些基本问题上，在人口形势和任务方面，有关部门的观念还没有转变过来。这背后依然是人口管控的思路，跟现在低生育率的现实和应对老龄化风险都是格格不入的。
核心问题是没有人为低生育和老龄化失控负责
日报：我感觉管理部门还是有这样的担心，比如我一下子全部放开，会不会生的太多?而且他们会比较乐观地认为，生育率低不用担心，只要我放开限制，生育率就会提升的。
郭志刚：这个完全是一厢情愿的想法，很脱离实际。首先说担心全部放开会生的太多这个问题。人口研究是一门科学，在做预测分析时不是凭空想象，而是需要数据支持。比如你说政策放开时会增加多少出生人口，你要看有多少育龄妇女，这些育龄妇女的生育意愿如何，年龄结构如何，这些都会最终影响到结果。从单独二孩政策的实施可以看出，之前的很多担心都是多余的，预想中的生育高峰根本没有出现。但是，面对这样的实践结果，主管部门却坚持认为“符合预期”，还指责别人“遇冷”的说法完全错误。
第二个问题更加荒谬。生育率不是你想提高就提高的。全球在人口低生育率面前才是20-30年的事。别的国家反应较快，至今还没有找出好的方法。中国目前的低生育现实是多种因素共同作用的结果，包括城镇化、教育、女性就业、生育政策限制等多个方面的因素。你现在虽然生育政策放宽了，但是其他的因素并没有减弱，反而还在增强，怎么可能你一放开，生育率就会提升很多呢?而且，从其他国家的实践来看，生育率一旦降低到一定水平，即使采取鼓励生育的措施，也很难有效提升。无论是日本、韩国，还是新加坡等地，都是如此。
日报：几十年的独生子女政策其实已经很大地扭曲了中国人的生育观。过去觉得生一个无法接受，现在觉得生两个难以承受。当然这其中有养育成本过高的问题，但是生育观的改变我认为还是根本。从这个角度来说，这种改变对中国未来的发展危害是非常大的，而且可能真的是不可逆的。