Re: "全面两孩"背后:生育间隔取消还未可知
“十三五”规划建议提出，促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。
人口计生政策调整的分步走战略终于从“单独两孩”走向“全面两孩”。十八届五中全会及“十三五”规划建议提出，全面实施一对夫妇生育两个孩子政策。
不过《中国经营报》记者注意到，鉴于我国目前总和生育率在1.5~1.6之间，远低于更替水平，以及“单独两孩”此前“遇冷”的现实，学界普遍认为，新政会对中国人口结构有一定的积极作用，但在影响程度上，观点不一。
专家认为，“全面两孩”的实施效果若达不到预期，将会进行第三步调整，即实施更宽松的生育政策。但“十三五”期间调整的难度大。
“全面两孩”实施在即，国家卫计委多次强调，将“引导家庭负责任、有计划地安排生育”。而此种提法在“单独两孩”政策实施时，并未被如此突出地提及。
记者注意到，在“单独两孩”政策时，就有不少观点认为应该尽快全面放开两孩，甚至放开生育限制。如今“全面两孩”政策真的落定后，呼吁取消生育限制的声音更加强烈。不过官方的表态认为，目前仍有控制人口的现实需要。
国家卫计委公布的数据称，当前多数群众希望能够生育两个孩子。据调查，20~44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右，80%的人希望有儿有女。
这是否意味着，在现有的生育成本之下，有生育条件而且有生育意愿的家庭，即使全面放开政策的话，生育孩子的数量也不会超过两个？如果这样，为什么不能完全取消生育限制呢？
王培安解释说，因为理想子女数1.93高于我国确定的1.8左右的生育率的目标。
早在2004年，我国即启动了国家人口发展战略研究，由时任国务委员兼国务院秘书长的华建敏牵头。蒋正华、徐匡迪和宋健分别任三个课题组组长。课题组还集中了包括十多位两院院士在内的300多位专家学者。
人口战略研究持续了两年多。课题组认为，计划生育工作已经取得了很好的效果，达到了目的；我国处于比较低的生育生平，但并不是越低越好；基于我国人口总量过大、人口众多的情况，确定当时总的生育水平是1.8左右。
此外，有80%的家庭希望儿女双全，但要实现它，生育两个孩子是达不到的。
王培安说，按照德国一个很著名的人口学家发现的一个概率统计原理，平均生育子女数要3.02个才能实现每一个家庭儿女双全。
“目前我们的人口总量是13.68亿，到2020年将是14.3亿，到2030年将是14.5亿。就是到了峰值以后缓慢下降，到2050年还有13.8亿。所以，人口众多的基本国情长期不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将长期存在。”王培安表示。
但他同时表示，当前坚持计划生育的基本国策的内涵出现了变化，过去长期是控制人口过快增长，控制人口数量，现在的目标是调控总量，调控的“劲儿”要放在提升素质、优化结构合理分布上来。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，从计生政策的调整来说，放开和鼓励还不是一回事。如果生育率进入低生育率水平的陷阱，那么就要看计生政策放开的效果如何。但至少到目前，还没有到鼓励生育的时候。
相比十八届三中全会，此次中央对人口计生政策的提法有很大变化，将“促进人口均衡发展”置于首位。“使计划生育出生人口控制的目标更加明确，这是一个政策导向的重要前提条件。” 中国社科院人口与劳动经济研究所研究员王广州告诉记者。
而由于“单独两孩”政策的“遇冷”，人们更关心若“全面两孩”也遇冷，下一步计生政策该如何调整。
“需要通过2~3年时间观察效果，如果‘全面两孩’达不到预期，将会进行第三步调整，即实施更宽松的生育政策。” 陆杰华认为，“十三五”期间再调整计生政策有一定难度，决策层也会更加慎重。
“第三步调整将取消生育数量的限制，但还不是鼓励生育。短期内鼓励生育的目标还是很难的。” 陆杰华说，进一步放开虽然取消生育数量的限制，但计划生育工作还会存在，只是其工作重心将转向向育龄人群提供计生服务，以加强优生优育。