山东单独二孩政策落地 济南备战2016年生育高峰
5月30日，“单独二孩”政策正式落地山东。根据全市人口摸底测算，新政实施后，2014年至2020年济南将多出生10万人，预计2016年将迎来一个生育高峰。如何平稳度过这一“特殊”阶段，对政府职能部门而言无疑是个考验。记者从市人口计生委了解到，今年年初，全市人口计生系统开始“备战”，积极主动做好相关问题的预案，通过补齐服务缺口，努力让更多的计生家庭享受到优质的公共服务。
一至四月全市出生人口统计
二孩5866人比去年同期增长43%
新生儿
2万人比去年同期增长13.5%
现状：今年1—4月全市共出生人口2万人，比去年同期增长13.5%，变动符合政策调整的预期。
从去年下半年开始，市人口计生委启动了专项调查，综合利用人口普查、统计年鉴、公安户籍和计生工作数据，对我市生育政策调整后人口发展趋势进行了预测分析。据预测，2014年全市出生人口将达到6.7万人，比生育政策调整前增加0.81万人。
上世纪90年代初，济南开始进入低生育水平。2010年至2012年的年均总和生育率为1.37，低于全国1.6的水平，全市人口总量减速呈增长态势。这表明，全市人口总量虽然仍在增长，但增速已经明显放缓。
市人口计生委主任孙君涛表示，随着我市低生育水平的实现，人口计生工作在保持总体“利大于弊”的前提下，“利”的因素相对递减，人口老化、性别比失调、家庭结构不合理等“弊”的问题有所显现。“生育政策的调整，势必对我市的人口发展带来深远影响。”“总体看，今年人口出生情况有所波动，主要是受去年全省放开生育间隔政策的影响，下半年表现还将更加明显。”孙君涛表示，这些出生数据的变动符合政策调整的预期，属于合理可控的范围。
预测：我市2014年至2020年多出生10万人，人口发展大趋势不会改变，2016年将迎生育高峰。
根据预测，“二孩”政策放开后，我市人口发展的大趋势不会改变。
以2013年为起点，综合考虑我市的城乡结构、生育意愿、死亡水平、计划生育工作水平等因素，在生育政策不调整的情况下，我市的人口自然增长量逐年下降，2018年前后实现零增长，
此后进入加速负增长时期。放开“单独二孩”政策后，我市2014年-2020年多出生10万人，延缓了人口自然增长量的下降速度，把零增长时间推后了2至3年，但不会从根本上改变人口发展的大趋势。
市人口计生委发展规划处处长展永生表示，生育政策调整将不可避免地造成生育堆积，形成生育高峰。预计峰值年份为2016年，年出生人口8万人，比正常年份多2万人，比不调整生育政策多近3万人。
在社会公共资源供应量相对稳定的情况下，某一年份的出生人口突增，会使这个年龄组的人口在入托、入学、就业、养老等各个阶段遭遇资源紧缺。对此，市人口计生委表示，他们将提前谋划部署，强化宣传引导，尽量减少生育堆积，分流出生高峰。
对策：做好预案准备，工作重心转向提高出生人口素质、优化出生性别结构、服务计生家庭。
“单独二孩”政策实施后，符合生育二孩政策的人群成为多数，管理“超生”的压力越来越小。孙君涛表示，在新的历史形势下，计生工作由“管理”转向“服务”已成必然趋势，应该把更多精力用在提高出生人口素质、优化出生性别结构、服务计划生育家庭等工作上。
根据调查数据显示，在为“二孩”做孕前准备的人群中，呈现出年龄跨度大、平均年龄偏高的特点，其中部分育龄群众可能都是高龄的产妇。对此，市人口计生委做出了详细的技术服务“预案”，在怎样更好地做好孕产期保健，怎样更好地避免出生缺陷的发生等方面都有明确的应对措施。其中，我市今年将重点加大大龄生育人群的孕前优生健康检查，降低出生缺陷的发生风险。
另外，传统的以户籍为依托的计划生育工作体制已经很难适应人口频繁流动的实际，造成了一系列的办证难、管理难、服务难等问题。下一步，我市还将建立自上而下的人口信息应用系统，打破“信息壁垒”，把信息化建设的成果转化为计划生育工作的效率，切实让群众感受到方便快捷。
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