平阴榆山街道“三把钥匙”叩开城镇化大门
记者 王宝静 通讯员 刘红丽
作为济南市城镇化发展改革的先行先试区，全域城镇化已经作为重点工作之一被写入平阴县2013年的政府工作报告中。在此背景下，平阴榆山街道通过探索城中村改造模式、建设中小企业孵化园、创新社会管理等方式，构建出一幅“家上楼，人进厂，公共服务进社区”的美好图景，让街道辖区内的群众“搬得进、住得起、过得好”，不仅达到地域上的“城镇化”，更逐步实现“人的城镇化”。
上楼：多种城中村改造模式改善居住条件
2012年，在平阴大力进行旧村改造的背景下，榆山街道的城中村改造规划和建设也进行得如火如荼。各村居结合自身实际，一村一策，打造特色，采取了自主式开发、捆绑式开发、村民与集体自筹建房等多种改造模式，促使城中村改造遍地开花，其中北门居城中村改造就是其中的一个典型代表。
北门居地处县城北部，现有居民131户，总建筑面积31.42万平方米，其中规划村庄占地67.39亩。面对村小地少、集体经济薄弱的实际，北门居两委与山东通达公司达成协议，以村居出地、开发商出资、整村开发的方式，按4：6比例分成，将村庄改造中用于融资的商品房开发用地使用权和安置房的代建权捆绑进行公开招标，由中标单位组织开发建设，在不用集体及村民掏腰包的前提下，让群众住上高标准的楼房。
同时，在实际改造的过程中，榆山街道将此前“多次拆迁、滚动式开发”的方式改进为“一次性拆迁、一次性建设、一次性安置、捆绑式开发”，有效解决了城中村改造的资金瓶颈，极大缩短了改造周期，在全县走出了一条“整村招商、捆绑式开发”的城中村改造新路子。
“不花一分钱，就住上了水、电、暖、气各项设施齐全的楼房，去年我们全家度过了第一个有集中供暖的冬天，老人孩子都可高兴了。”北门居居民刘栋兴奋地说。
目前，北门居已开发建设10栋楼房，其中，4栋安置楼已经实现了居民回迁，在建安置楼2栋、开发楼4栋，预计今年全部居民将实现回迁。在北门居的示范带动下，东关、白庄、西桥口等村居城中村工作正在加速进行。今年，榆山街道计划城中村改造新开工15万平方米，主体峻工10万平方米，回迁群众1000户。
进厂：多方式发展产业解决就业
“住上楼”并不完全意味着农民的身份已经就此转换为市民。如果要想让他们安定下来，必须有相应的产业作为支撑，对此，榆山街道采取招商引资、建设中小企业孵化园、发展村居经济等多种方式解决群众的就业难题。
从去年起，榆山街道就开始对孙官工业园片区内的水、电、路、气等基础设施进行完善，优化环境，加大招商力度。去年引入的投资8000万元的广汇铝业已在园区内建设投产，投资1.1亿元的礼季和食品厂房建设已近尾声。街道对于前期签约的重点项目，全部实行全程保姆式服务，确保其尽快开工建设。目前，规模以上企业已达到17家，为解决群众就业问题提供了保障。
在吸引大项目入驻的同时，榆山街道坚持“抓大不放小”，吸引中小企业投资。为破解其在发展初期面临的各种难题，去年11月，榆山街道在占地3000多亩的孙官工业园片区内建设中小企业孵化园，并给予一定的政策扶持，为其提供羽丰翅硬的“暖巢”。
4月20日上午，在榆山街道孙官工业园片区的“中小企业孵化园”内，到处是一派热火朝天的建设景象：一辆辆施工车辆正有序地进出场地，几十名工人在忙着建设厂房……
据了解，孙官工业园片区内“中小企业孵化园”规划建设用地126亩，总投资4656万元，工业园区内聚集了玫澳建材公司、广汇铝业有限公司、富存机械等多家具有辐射带动作用的企业，对相关产业链上中小企业的入驻产生了极强的“向心力”。施工现场，其中一家入驻企业的负责人邢志忠一边仔细地查看厂房建设情况，一边信心满满地表示“我们希望在孵化园内经过3至5年的壮大后，能够得到更快更好的发展，解决更多的劳动力就业，借此承担起我们的社会责任。”
除了通过招商引资、建设中小企业孵化园就地转移劳动力外，榆山街道鼓励各村居通过各种方式发展经济，解决劳动力就业。其中南门居项目聚集区是“筑巢引凤”、解决劳动力就业的典范，通过盘活存量土地、在闲置厂房建设标准生产车间及配套设施等举措，使每个创业者省却征地、建设厂房等前期手续，令其安装好机器即可组织生产。这种做法相继吸引了艾绅飞服装、玉泉树脂和数家家居服务、汽车广场、餐饮娱乐企业落户。现在南门项目聚集区内的中小企业共有30多家。与此同时，东关居、东南沟居、西关居等村居经济也迅速发展起来，为解决当地劳动力就业提供了发展平台。
服务进社区：让进城农民享受“城市福利”
平阴县委书记朱红方曾提出，城镇化实际上是农民转变为市民的过程。推行城镇化，不仅要保留农民既有的各项权利，而且还要赋予其养老、医疗、教育等以前没有、仅为城市居民享有的“城市福利”，才能吸引农民进城，享受城市生活。
今年3月6日，榆山街道翠屏社区正式投入使用，作为平阴县规模最大、服务能力最全的社区，该社区中心总投资70多万元，室内建筑面积共800多平方米，为振兴街以北，翠屏街以南，青龙路以东，黄河路以西的居民提供“一站式”服务。
对于该社区中心的“亮点”，在榆山街道党工委书记董泽勇看来，当属社区中心正在全力打造的一站式便民管理和服务平台。20日上午，记者在翠屏社区中心看到，民政、医保、计划生育、退休人员管理、城市管理、综治管理与社会治安、物业管理和党群团组织等20多个服务窗口“一字排开”，社区居民“足不出户”就可办理好各种与自己工作生活息息相关的事项。
走在翠屏社区服务大厅内，一种祥和的气息立即扑面而来——— 十几名居民在图书室中聚精会神地阅读，几个年轻人正在电子阅览室中上网查找资料，几名精神矍铄的老人在舞蹈室中开始翩翩起舞……
赵诗水是翠屏社区的一位居民，两年前因得喉癌导致失声，高额治疗费用让他的家庭陷入困境。他怀着试试看的心情来到翠屏社区，通过写字的方式向工作人员咨询。工作人员了解情况后，根据相关政策为其办理了大病救助，为其争取了一万元救助金。
目前，榆山街道重新布局调整了十个城市社区，其中翠屏、文汇两个规范化社区现已正式投入使用。今年将重点打造五岭、龙山、环秀三个规范化社区，预计2014年将把十个规范化社区全部建成并投入使用。