济南“双零择”成为全国典型
舜网-济南日报author:史春勇
4月2日，教育部在北京召开全国普通中小学招生入学工作会，济南市教育局党委书记、局长王品木在大会上作了题为《全面实施双零择，办公平有质量的教育》典型交流发言，汇报了我市以实施零择校、零择班为主抓手，通过力促师资力量、管理水平、办学质量均等，以及推进从严治理有偿补课、全面实施学生课后服务(三点半学校)和午间就餐等系列改革组合拳，全面促进教育起点公平和过程公平的新经验，受到了教育部和全国省市与会领导的一致好评。济南也是全国省会城市中唯一的发言代表。
严把入口，确保入学机会公平让双零择实施叫好又叫座
尽管过去了大半年，山东省实验中学学生家长高磊对孩子入学前的分班仪式仍然记忆犹新。本校区老师起立!随着主持人一声令下，所有高一年级班主任依次上台抓阄，并将抽签结果举过头顶，由在场记录员通过视频存证。家长们最宽心的是，学校按成绩蛇形分班，所有班级平均分相差不足一分。高磊告诉记者。
近年来，济南在教育均衡之路上一步一个脚印。2015年我市在全省率先提出义务教育零择校，将学区划定范围、学校学位信息、招生办法全面向社会公开，接受家长、社会、媒体各方监督。同时，发挥招生政策导向作用，降低家长择校冲动，将优质高中学校招生总计划68%作为指标生分配到各初中学校。
目前全市100%的公办小学划片免试就近入学、100%的公办初中对口免试直升，全面实现了零择校的目标。王品木表示。
紧接着，2016年，我市又出台《关于巩固零择校实行零择班的通知》，全面实行零择班，从生源和教师资源两方面进行均衡分配：生源分配根据性别比例，采取电脑派位、均衡分班教师资源配置，各学校先科学均衡地配备班主任、任课教师，然后班主任在家长代表和媒体代表监督下采取随机抽签的方式，现场分班，确保公平。
各县区还不断完善外来务工人员子女招生办法，简化入学流程，采用一站式温馨服务，保障符合条件的外来务工人员随迁子女公平入学。2017年全市义务教育阶段接收外来务工人员随迁子女29957人，比去年同期增加5180人，其中28328人入读公办学校，占随迁子女招生人数的94.56%，且与市民子女混合编班、统一管理。目前，义务教育阶段主城区接收随迁子女为11.16万人，占主城区总在校生的42.56%，部分区域已超过50%。
双零择政策所带来的最大利好，就是区域内校际间、班级间生源的均衡，这直接关系到学校整体发展的后劲，让区域内的学校实力不相上下，也倒逼行政部门和校长办好每一所市民家门口的学校，教师关注到每一名学生的成长。王品木表示。
打好基础，力促教育过程公平让双零择落地水到渠成
双零择彻底实现了义务教育阶段学生入学和入班的起点公平，这对办公平而有质量的教育是必要的，但不是充分的。在后双零择时代，如何保证教育过程的公平，让学生真正实现全面而有个性的发展，这是双零择政策更为核心的价值取向，也是进一步检验双零择政策正当性的试金石。
如果孩子不能接受好的教育，家长想方设法都会给孩子择校。我孩子上的爱都小学是一所新建学校，可我就没择校。家长王女士解释道，爱都小学是纬二教育集团的成员校，孩子在爱都小学就能享受到名校纬二路小学的教育资源。
要想实现零择校零择班，不能硬来，讲究的是教育均衡发展的水到渠成。王品木告诉记者，在推行双零择，力促教育公平的同时，济南也从没放松过对教育质量的追求。市教育局全面推行了优质教育资源带动共享战略，集团化办学、弹性学区、城乡联盟、跨学段学区化管理、名校托管等办学体制在中心区域全面铺开，全市义务教育阶段集团化办学覆盖率达到47%，市中区达到100%。全面完成了校长职级制改革，校长专业化发展进入快车道。
立足办好家门口的每一所学校，我市启动了领航学校、特色学校、新优学校创建行动，以外部推动与内生变革相结合的方式，寻找撬动每一所学校高质量差异化发展的支点和杠杆，同时，组建高水平的专家团队和实践研究团队，对项目学校创建工作进行全程跟进指导，加快学校内涵发展和质量提升，学生、家长对教育改革发展的获得感有了大幅度提升。
择校就是择老师，在强化师资配置均等方面，我市全面推行中小学教师县管校聘管理改革，实现了中小学教师交流轮岗制度化、常态化，2017年教师交流3900名，交流教师比例超出符合交流条件教师总数的10%以上。坚持疏堵结合，启动史上最严的教师有偿补课专项治理，以义教助学和空中课堂取代有偿家教，重塑了教师学高为师，身正示范的师德形象，受到学生家长高度赞扬。
超前预判，实现办学条件均等化双零择改变济南教育生态
择校、择班之所以高烧难退，因为攸关百姓利益。如果不能找准根子，光靠下文件、喊口号，很难赢得民心。
市教育局坚持改革举措与百姓呼声同频共振，去年秋季开学后，全面解决了学生课后服务(三点半学校)和午间就餐两项群众关心的难点问题：出台《济南市教育局关于进一步做好中小学生课后服务工作的通知》，明确工作要求，并会同市财政、市人社部门出台《关于增加中小学教育教学管理绩效工资总量的通知》，完善经费保障机制，调动教师积极性，形成工作长效机制。课后服务坚持以教师为主、社会力量为辅，学校教育资源全部开放，做到了早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护，切实解决了家长后顾之忧。同时，把握需求，创新形式，全市100%学校用食堂+配餐的方式解决了学生午间就餐问题。
随着城镇化进程加快、全面二孩政策实施，城市教育资源更加紧张，有学上在一段时期矛盾依然存在。要确保双零择长期稳固，必须要有相对充足且均等的教育资源作支撑。济南市超前预判，通过全面改薄、学校标准化建设、解决大班额，加快资源配置，实现办学条件均等化。近两年投入74.4亿元，新建改扩建中小学校187所，增加学位19万个，位居全省首位。全市已全部解决66人以上超大班额问题，2016、2017年中小学起始年级全部解决大班额问题。同时，剑指新建小区教育配套设施应规未规、应建未建、缓建缩建问题，主导编制《济南市中心城区基础教育设施三年建设规划》和配套实施意见，确保新建住宅首期与教育配套同步交付，力还旧账、不欠新账。
双零择政策得到市民的普遍认可，也从根本上改变了济南的教育生态，免试就近公平入学，均衡分班，降低了教育成本。零择校还有效解决了热点学校的大班额问题，保证了相对薄弱学校的生源回流，提升了校长办学的主动性、教师的教学积极性，让学校走上了良性发展的道路。2017年中国社科院《公共服务蓝皮书》基础教育满意度调查，济南在全国38个主要城市中位列第4。