济南外来务工子女数量5年翻番 试水“赋分”入学
为缓解教育资源紧张局面，2013年，济南市下发《关于推进县(市)区域义务教育均衡发展的实施意见》，规定新建住宅小区必须按规划配套建设中小学校，做到同步规划、同步建设、同步使用。
但现实中，有些开发商通过种种手段规避责任，很多楼盘分期建设，一期的孩子能上学区，二期却不能。甚至有些地产大打“教育牌”，虚假宣传。某新楼盘对外宣称“家门口上名校”，实际上只是该名校对其楼盘内学校“输出管理”，也无法对口直升名校对应的初中，由此引起不少纠纷。
近年在济南，外来务工子女入学需“五证”俱全，即：户籍证明，在济南务工证明，在济居租住证明，原户籍所在地教育行政部门出具的同意外出接受义务教育证明信，出生证等其他证明。今年政策作了微调，增加了限制条件：“前三证需要提供夫妻双方材料，而且证件满一年。”且首次实行“量化赋分”。
在济南市天桥区宝华小学，六岁的赵群作为一名“新市民子女”，在一年级五班的教室里已经坐了两个多月。能进入这样一所硬件好、师资强的新建小学读书，对赵群的妈妈韩秀秀而言，“是件做梦也不敢想的事情”。
韩秀秀是临沂市沂南县张庄镇人，2001年和丈夫来济南务工，经过13年的打拼，夫妻俩在省城慢慢站稳了脚跟，经营着仪器仪表小本生意。他们一直没有买房，也没有落户，在天桥区北园大街一带租房，眼看着孩子幼儿园毕业，去哪里上小学成为夫妻二人的“头等大事”。
近年在济南，外来务工子女入学需“五证”俱全，即：户籍证明，在济南务工证明，在济居租住证明，原户籍所在地教育行政部门出具的同意外出接受义务教育证明信，其他证明(包括适龄儿童的出生证、预防接种查验合格证明或者补种证明)。今年与往年有所不同，政策作了微调，准确地说，是加了限制条件：“前三证需要提供夫妻双方材料，而且证件满一年。”且首次实行“量化赋分”。而在往年，只要求“夫妻一方、证满一年”。
务工人员子女5年增加一倍
“这也是个无奈之举。”面对记者，天桥区教育局副局长房晓鸣叹了口气说，伴随着城市化进程，济南作为省会城市，外来务工人员不断涌入，其子女进入适学年龄后，大多会选择留在济南读书。
记者了解到，在接纳外来务工子女入学上，济南市一直都是一种敞开怀抱的姿态。早在2003年，济南市出台了一系列文件，取消外来务工人员子女借读费。目前济南市已有82所外来务工子女定点学校，2003年起每年拨付300万元专项资金用于定点学校建设。从2011年起，济南市为增加学位，对新建小区的教育配套进行整顿，由市教育局负责人牵头以至亲自出面，约谈了29个新建小区，绝大多数新建小区教育配套纳入教育局统一管理，按规划应建未建配套学校的小区限期拿出整改意见。2013年各级安排的外来务工子女教育专项资金4040万元，2014年达到4381万元，继续为外来务工子女定点学校改善办学条件。
但是，外来人口涌入速度高于教育资源增速。2012年9月，天桥区启动了外来务工子女教育研究，后期扩展外延，称为“新市民子女教育研究”。课题组提供了一组数字：以济南市外来务工人口最多的天桥区为例，2014年外来务工子女人数是7200人，去年这一数字是6888人，2012年为5678人，如果与2009年相比，则是扩大了一倍，用“激增”来形容也不为过。
如果上述数字还稍显抽象的话，下边一组数字会更直观地体现教育资源供应紧张的程度。天桥区教育局2013年曾做过一次调查统计，省定小学班额为45人，结果全区小学一年级共113个班中，约100个班超出省定班额，其中60人以上的有4个借鉴北京上海等地做法。
在这样一个不断激化的供求矛盾面前，如何进行科学调配，尽可能多地解决“新市民子女”的入学诉求，济南市教育部门经过充分调研，借鉴北京、上海等省市做法，最终给出的答案就是“量化赋分”。
所谓“量化赋分”，就是把外来务工子女入学所需“五证”内容细化，每个指标根据不同情况赋予一定分数，比如“在济居租住证明”这一项，买房和租房得出的分数就不同在济务工时间长短及缴纳养老保险年限不同，赋分也不同。济南市教育局依据《义务教育法》有关规定，将划定分数线的权限交给各县区，线上的即可入学，分数不够的孩子则回原籍享受义务教育。
在天桥区，今年区教育局初始划定的分数线是46分。分数线划定后，韩秀秀的心情则是经历了一番“过山车”。根据材料，韩秀秀刚刚够分，6月中旬她拿着这“46分”去清河实验小学，在报名现场她一个强烈的感受就是，“今年孩子特别多，排起的长队甩出去好远”。被告知学生已经招满后，韩秀秀一家再次陷入焦虑。
“在天桥北部城区，大多学校都存在符合条件人数远超过学校容量的情况。但对于符合条件的孩子，即使报名的学校人满了，我们还是尽量去协调，统筹全区教育资源，让孩子们都有学上。”房晓鸣说。这一举措最终也让韩秀秀受益，用她的话说就是“因祸得福”。
“8月底，接到天桥区教育部门通知，我们孩子被调剂到宝华小学，这所学校不管是硬件还是师资，在天桥区都是数得着的，离我们住的地方也不算太远，简直是个大喜讯!”韩秀秀说，现在每天不到四点她都会放下手头工作去接孩子，“大人、小孩心里都美美的”。
老城区教育负担沉重
在严峻的形势下，教育部门也在尽量争取让外来娃能在济南上学。“今年的初始分数线是46分，但是为了能尽量让孩子们上学，又下降了3分，这一下子，就能‘放’进来1300多名学生。”天桥区教育局基础教育科负责人陈乐宁解释，46分是根据全区能容纳5700余名学生的实际容量划定出来的，降低三分后，容量变为7000人，“每降低一分就是三、四百人”。
而这一扩容，让激增的外来人口子女涌入学校，给小学校长们也出了难题。定点学校普遍扩班，班额加大，有的学校只好“课桌和凳子各缩减了10公分”，而教室增加的后果就是挤占学生实践功能室。滨河小学则是“把部分办公室、食堂拆了建新校舍”。
“教室数量不足、面积也不足。正常情况下，我们学校每个年级有3个班，每个班有45名学生，而现在普遍都是4个班，一个班里有50多个孩子不足为奇。”堤口路小学校长王延明说，“有的一年级教室孩子后背都快要贴着墙。”而在有的学校，出现厕所蹲位不够。
“小学超过省定班额，按照小学初中对口直升原则，小学的压力传导到初中，2年后初中也会面临‘装不了’的问题。”陈乐宁说。
城市化进程的加快已经让老城区的教育不堪重负，房晓鸣建议，省市政府及教育行政等相关部门应在区域教育规模、办学容量的规划，以及新校审批、撤并学校方面加强管理，做到教育规划前置。