来源: 济南时报
常听人说“早餐要吃得像皇帝”，但由于时间紧，不少上班族仍在吃“地摊”。记者26日在山东济南“两会”驻地对多位政协委员采访时，他们纷纷对此表示关注。
记者从济南市商务局了解到，在去年启动的“放心早餐工程”基础上，今年将加大推进力度。济南市将重点在早餐服务薄弱的社区发展早餐连锁店，早餐车则主要设置在人流密集的公共场所、商务区。3月份，济南市商务局还将通过媒体等渠道向济南市民公开征集早餐服务“盲点”，并有针对性地进行“扫盲”，让更多济南人吃上“放心早餐”。
[b] 不少上班族顺道吃“地摊”[/b]
25日一大早，家住济南西市场附近的张女士花3元钱买了个煎饼果子带着，便匆匆赶着上班去了。她告诉记者，公司规定的上班时间比较早，每天来不及做早饭，都是在楼下随便买点。“最近天天吃煎饼果子，方便啊，买其他的还得多走一段路。”张女士说。
记者看到，在西市场旁边的纬十一路上，除了路南头的这家煎饼果子摊，路北边还有肉夹馍、炸肉串等四五家卖早点的。买了早餐的市民，有的一边走一边吃，也有一些人直接拎着烧饼、鸡蛋上了公交车。
正拿着早餐等公交车的刘先生表示，他也知道这些地摊的食品有的可能不太卫生，但为了赶时间，只好随便凑合一下，要么就得饿肚子。刘先生说，他周围不少同事也是这样，家里有老人的还好点，要是年轻人自己住，很多不会早起做饭，每天上班一出门，在街上碰上什么买什么。
随后，记者在附近一个小区门口看到，油条、馄饨、豆腐脑、手抓饼、肉夹馍等各种早摊点应有尽有，不少摊点就一辆小车、一个炉灶。一位卖油条的摊主告诉记者，周围不少居民和经商的业主都从这里买早餐。“这里买早点倒是方便，种类也不少，但吃着还是不放心。”刚买了几个烧饼的张大妈告诉记者，她大多时候还是自己做，“要是小区门口能建个正规的早餐点，肯定受欢迎。”
济南市商务局去年年初公布的一份数据显示，济南已培育具有一定规模的早餐连锁企业2家，建设主食加工配送中心4处，早餐连锁店200个，其他各类早餐经营门店、摊点2000个以上。
当时，济南市商务局分析认为，由于早餐经营利润微薄，投入不足，与高档化餐饮相比，企业投入早餐的积极性不高，早餐行业发展相对滞后，并存在很多问题。比如，受门面房高租金制约和城建拆除网点影响，早餐连锁发展缓慢。在部分新建居民小区和公众聚集区域，还存在早餐服务“盲区”。占据早餐市场份额半壁江山的早餐摊点群管理水平差，还存在脏乱差问题。
[b] 计划新增早餐连锁店、机动早餐车，商务部门表示———正全力打造“济南早餐模式”[/b]
去年8月，济南市正式启动“放心早餐工程”，并专门下发了《济南市人民政府办公厅关于实施放心早餐工程的意见》。意见明确了“以建设企业为主体，以主食加工配送中心为支撑，以早餐连锁店和早餐车为载体的现代早餐服务体系”的“济南早餐模式”。
[b] 7部门联手实施“早餐工程”[/b]
《意见》对“放心早餐工程”的实施划分了责任，具体为：由市商务局负责制定全市放心早餐工程发展规划、实施方案和标准规范，牵头组织建设企业的招标确定和监督管理;市城管执法局负责放心早餐车需占用城市道路经营地点的备案工作。各区城管执法局负责放心早餐车需占用城市道路经营地点的初审工作，并负责依法整治不按规定地点经营的放心早餐车。
另外，济南市公安局负责建设企业配餐车辆和早餐车市内通行证的核发，保证其在规定时间内通行;市财政局负责及时落实奖励资金;市食品药品监管局负责建设企业餐饮经营相关证件的核发及管理;市工商局负责为符合条件的建设企业及连锁店办理工商登记，依法履行监管职责;市人力资源社会保障局负责落实放心早餐工程吸纳下岗失业人员的相关扶持政策。
[b]下月将公开征集早餐“盲点”[/b]
据济南市商务局相关负责人介绍，“放心早餐工程”的覆盖区域主要包括历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区的城区。目前，参与“放心早餐工程”的龙头企业已有金德利、超意兴及凡夫子3家。
“今年，在原有基础上，济南将公开征集两家龙头企业，新建或改建主食加工配送中心，发展早餐连锁店50个和60个机动早餐车。”据介绍，今后，济南市将重点在早餐服务薄弱的社区发展早餐连锁店，早餐车则主要设置在人流密集公共场所、商务区。
上述负责人同时表示，为了更好地反映民意，解决更多市民吃早饭的难题，将最迟在3月份通过媒体等渠道公开对外征集早餐“盲点”，市民可根据自己的感受，通过多种方式向商务部门提出建议。
[b] 金德利、凡夫子都在加快选址[/b]
据“凡夫子”的马安丰介绍，为了更好地培育早餐市场，在去年50辆快餐车的基础上，今年还将增加50辆，预计到明年年底前，全市快餐车达到150辆以上，至少可解决10万市民早餐、6万市民午餐问题，并带动近千人就业、创业。
金德利也表示，将按照规划进一步辐射济南的早餐盲点区域。李树香告诉记者，目前已初步完成近10家快餐店的选址工作。其中，在西客站片区的安置一区、安置二区已确定建两家快餐店，并争取年内完成。另外，在和谐广场附近的振兴小区、十二中附近的南大北区、历山北路、王官庄附近、燕山中学附近都将新建网点，这是基本确定的，另外还有十几家在规划中。预计今年全年金德利将增加20家快餐店，使总数达到170家左右。
[b] 投资巨大、人员难招、“马路摊”挤压市场，企业呼吁———[/b]
[b] 早餐利薄，政府应给予更多“关爱”[/b]
采访中，不少参与早餐经营的企业表示，早餐利润微薄，且前期投入很大，市场培育也需要时间，希望政府部门能加大扶持力度。
记者了解到，截至去年年底，“凡夫子快餐车”已经达到50辆，如果全部上路，至少可解决3万市民的早餐、2万市民的午餐问题。但目前市场上正式运营的新型快餐车仅有20辆，其余30辆由于种种原因还在“待命”。“凡夫子”总经理马安丰告诉记者，现在经营早餐的压力很大，每辆快餐车的成本为9万元，再加上配送中心及设备支出，目前公司的投入成本已达到600万元，而且餐饮企业面临无法贷款的难题，所有资金都靠自己出。“按照今年的计划，总投入将在千万元以上，企业成本压力很大。”马安丰说。“虽然政府给予每辆快餐车2万元的补贴，但仍解决不了太大问题。”在刚刚提交给政府部门的《关于早餐示范工程“凡夫子快餐车”发展规划的报告》中，马安丰表示，迫于当前原材料涨价、早餐利润微薄、从业人员难招、消费能力不高、前期投资较大等问题，后期不但需要大资金的投入、还需要更多的时间和耐心来培育市场，这需要政府给予更多的政策扶持，才能坚定企业投资的信念。
对此，金德利集团公司副总经理李树香也表示，早餐利润非常薄，如果不是靠午餐拉动，早餐根本做不下去。“相对南方一些城市，在济南，肯花10元钱吃一顿早餐的人不多，一般早餐的人均消费在5元以下，扣除原材料、人工、水电煤气等成本，留给企业的微乎其微了。”
她建议，政府应给予企业更明确、稳定的税收优惠。去年，政府给予金德利相应的资金补贴，用于加强中心厨房的生产和配送能力，这对企业的帮助很大，希望这种支持的力度更大一些，以减轻企业在早餐上的投入压力。
另外，李树香认为，马路早餐点虽然一定程度上方便了老百姓的生活，但存在严重的安全隐患，同时马路摊点的存在也给正规早餐企业经营带来很大影响，政府应加强这方面的规划。对此，马安丰也认为，整顿早餐经营环境，清理不符合卫生等条件的游商摊贩，可基本缓解就餐少、价格贵、卫生情况堪忧等问题。
[b] 早餐问题曾多次引发两会代表关注[/b]
[b] 十年前就有人大代表提交建议[/b]
“政协委员和人大代表都非常关心早餐的问题，也曾多次提出建议。”济南市商务局相关负责人告诉记者，早在2002年，市人大代表宋跃群就曾提出实施“健康早餐”的建议。
时任济南市侨联副主席的宋跃群，在从事外事工作时，常听到外宾感叹：“你们济南人真是不怕死!”之所以这么评价济南人，原因就是早餐点的卫生状况实在让人担忧。为此，2002年2月26日，身为济南市人大代表的她提出了《关于改善济南市街区市容，推行早餐工程的意见》。
随后，市政府对此进行了专题研究，并制定下发了《关于在市区实施早餐工程的意见》。2002年10月，济南正式启动早餐工程，鼓励具备条件的企业积极介入早餐市场。银座华天、万隆、金德利3家企业成为首批早餐工程定点企业。一时间，“放心早餐”搞得红红火火。据介绍，当时银座华天的月营业额达到40多万元，经营网点很快增加到127个。但遗憾的是，在后来的运营过程中，企业遇到多重困难，银座华天撤出早餐市场，万隆也因自身原因而衰败。
26日，记者试图联系到10年前就在关注早餐市场的宋跃群，但经过多方打听了解到，目前她已经定居澳大利亚。
[b]【相关链接】[/b]
[b] 政策鼓励：单店最高奖5万元[/b]
据介绍，为了鼓励更多企业参与到“放心早餐工程”中来，济南市还专门制定了《济南市放心早餐工程建设管理及以奖代补财政资金使用管理办法》。明确指出，对达到《济南市放心早餐工程项目建设标准》要求，项目审核“合格”且公示无异议的建设项目给予以奖代补财政资金补助。资金来源由市级贸易服务业发展引导资金安排。
其中，新建或改建主食加工配送中心项目奖励标准为：1000㎡(含)至1500㎡奖励15万元;1500㎡(含)至2500㎡奖励20万元;2500㎡以上(含)奖励30万元。新建早餐连锁店项目奖励标准为：单店使用面积100㎡(含)至150㎡奖励3万元;单店使用面积150㎡以上(含)奖励5万元。新设置机动早餐(午餐)车项目奖励标准为：每辆机动餐车奖励2万元。
[b] 他山之石：外地经验可否借鉴[/b]
厦门：1998年，该市率先推出了“放心早餐工程”。目前，该市共有1500多辆早餐车活跃在大街小巷。不但解决了大量下岗职工的再就业问题，还从源头把住了食品安全关。去年11月，厦门将早餐工程经营时间统一延长至9时。为了避免找零麻烦，厦门还启动刷卡买早餐试点。
苏州：2001年底，苏州多家企业联合组建“苏州一百放心早餐”公司。结合苏州市民的饮食习惯，早餐公司陆续推出糕团、包子、稀饭、西点、奶制品、豆制品等8大类40多种食品。为确保食品安全，“一百放心早餐”实行严格的供应商准入制，8家生产供应商都是苏州知名的餐饮企业。上午8时半，回收退货。整个早餐的配送流程自始至终在公司的严密监控中进行，杜绝了食品的“二次污染”。