Re: 济南农村集体产权制度改革有序开展 村民变股民
人员界定是前提
哪些人应该享受集体资产收益?哪些人不在此列?农村集体经济组织成员的界定是农村集体产权制度改革的前提,也是最容易引发矛盾的地方。
“此次改革特别强调了各级妇联的参与,就是为了维护妇女的合法权益。”济南市委农办相关负责人表示,针对部分公职人员回村与民争利以及普遍存在的“姑娘户”等问题,市里明确凡是财政供养人员不再享有集体经济组织成员资格,并提出要确保农村妇女等特殊人群享有一份成员权利,做到不重不错、不遗不漏。
“杨南村登记人口1178人,最后界定了1149人,有29人未被确定为农村集体经济组织成员。”杨南村党支部书记、村委会主任麻怀河告诉记者,为了一个“上门女婿”的界定问题,民主议事小组先后开了7次大会,白天没时间就晚上开,而且为了保证投票的科学性,议事小组规定了17人的单数。
黄岗社区现有常住居民4179人,而最后的集体经济组织成员只有3245人,总户数1132户。“中间差异这么大,没有矛盾和争议是不可能的。”黄岗社区负责人告诉记者,为了保证不留任何遗憾,社区把农转非时的人口登记、第一次股改时的成员界定人数等历史上的多次人口变动情况作为依据,确定每一个未被界定为集体经济成员的居民都没有任何异议才算过关。
济南市在改革中充分尊重民意,在方案制订、权属调查、现场指界、公示监督、签字确认等关键环节,各村(居)充分保障农民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,对集体资产权属界定、债权债务核销、结果公示确认等过程中遇到的矛盾和异议,都在严把政策底线的基础上,选择农民群众普遍接受的方式妥善予以解决。尤其是在成员界定环节,严格执行“有法依法、有规依规,无规依民”原则,在区县制定指导性意见基础上,各镇(街道)也根据本地实际制定了成员界定指导意见,各村(居)制定了成员身份界定具体程序办法。
截至9月底,全市4747个村(居)中,4107个村(居)已完成成员界定,达到总村(居)数的86.52%,共计认定集体经济组织成员279万余人。
保值增值是根本
农村集体产权制度改革的根本目的是为了发展,是为了集体资产的保值增值,让群众享受更多的改革和发展的红利。
2017年12月25日,杨南村集体经济股份合作社正式成立。该村在设置个人股基础上,充分考虑成员对集体经济发展的贡献及其他因素,创新增设了老龄股和优先股。股民不仅领取到属于自己的股权证书,也享受到了集体收益分配的红利。“去年先期已为村内老年人兑现了优先股,其中,60周岁以上的老人每人分红300元,70周岁以上的老人每人分红500元,全村累计分红达12万余元。今年的分红是合作社成立以来第二次发放。”麻怀河告诉记者。
通过产权制度改革,杨南村将全村的土地都流转到合作社,通过租赁、合作开发、产业融合等方式,盘活集体资源。麻怀河说,下一次他们将借助乡村振兴的东风,大力发展民宿开发、特色旅游、田园+餐饮+娱乐一体化等特色项目,不断壮大集体经济,让每一位村民月月有收入,年年有红包。
今年1月5日,黄岗社区经济股份合作社正式完成工商注册,领取了营业执照。从有利于经济发展,有利于提高社区居民收入的实际出发,在股权设置上,黄岗社区只设个人股,采取一人100股制。
实行“量化到人、确权到户、户内流转、社内共享、长久不变”的静态管理。在可量化集体净资产696949569.36元中,全社区3249名集体经济组织成员占100%,股权总数324900股,每股净资产为2145.12元(去除改制期间死亡、户口迁移的人员,最终成员人数为3245名,每股净资产仍为2145.12元,死亡和户口迁出的4人的股金自动转入公积金和公益金,公积金和公益金账户设置比例均为5%,共10%)。
黄岗社区经济股份合作社成为黄岗社区新的经济增长点和发展着力点,社区成立了由合作社控股的济南黄岗实业有限公司,作为社区未来经济发展的主体企业。接着又创立了净水设备有限公司,打造了全新的黄岗汽配城,黄岗滨河养老服务中心也在筹建中。社区目前还在筹划成立合作社股权交易中心,为合作社股民提供公平、安全、可靠的股权交易平台,有利于盘活股民手中的资产,确保资产的保值和增值。
“2017年以来,全市共有246个村(居)向成员发放股权证书,在完成改革的村(居)中,有18个村(居)已实现集体资产股份分红,分红额达3626万元。”据济南市农业局相关负责人说,通过改革,将加快形成既能体现集体优越性,又能调动个人积极性的集体经济运行新机制,进一步激发集体经济发展活力,唤醒农村沉睡的资产,激活农村各种要素潜力,不断增添农业农村发展新动能。