济南农村集体产权制度改革有序开展 村民变股民
大众日报
农村集体产权制度改革是继农村家庭联产承包责任制三权分置后又一项管长远、管根本、深层次的农村变革。济南市农村集体产权制度改革覆盖全部12个区县(含济南高新区、南部山区),共涉及105个镇(街道)、4747个村(居)。自改革全面启动以来,全市各级各部门精心部署安排,强化工作措施,落实部门责任,加强业务指导,有力推动了全市产权改革的有序开展。
清产核资是关键
对79岁的章丘区白云湖街道杨南村村民石玉宪来说,今年这个重阳节过得格外知足与幸福。作为一名杨南村集体经济股份合作社的股东,在刚刚领取了优先发放的200元分红和一些油米面等生活用品后,便与村里的老伙伴们坐在藕池畔柳树下喝茶下棋。“现在国家政策太好了,种地不用下力气,村里和国家还常常给发钱,咱农民和城里人还有啥两样?”石玉宪说。
杨南村是章丘区的18个农村集体产权制度改革试点村(居)之一。2017年9月份启动改革试点后,仅仅用时3个月,18个试点村(居)就全部完成股份制改革,顺利完成了集体资产清产核资,科学合理界定了集体经济组织成员,建立了集体经济组织章程,成立了股份经济合作社,健全了财务管理制度,构建起新的“两委一社”的治理架构,并实现了集体资产收益分红。这18个村(居)的探索为全市改革积累了经验。
在济南市4747个村(居)中,杨南村属于人口、资产都比较均衡的中等村。前几年靠着废旧市场,每年能有八九十万元的集体收入。随着环保政策的收紧,废旧市场取缔了,目前杨南村的集体收入主要来自近180亩的白莲藕生产基地和两家企业的地租。
而对天桥区药山街道办事处黄岗社区来说,集体资产可不是“仨瓜俩枣”那么简单了,位于市区西北部小清河与兴济河交汇处的黄岗社区是一个标准的城中村,地理位置优越,交通便利,总占地面积979.05亩。社区现有济南黄岗工贸有限责任公司、济南天桥影山物业管理中心、济南黄岗实业有限公司等集体企业。截至2017年10月31日,社区集体净资产为71731.09万元。
“农村集体产权制度改革,清产核资是关键。”济南市农业局相关负责人告诉记者,对经营性资产规模较大的城中村、城边村普遍以村为单位聘请第三方,采取专业队伍与本村人员相结合的方式开展资产资源清查；经营性资产总量较小的纯农业村,则在镇(街道)经管、会计人员指导下独立完成相关工作；有的区县还统一外聘会计队伍,统筹指导本辖区工作,确保高质量完成清产核资任务。
其间,各级国土、林业部门根据各自职能分工,积极提供集体土地确权、林地确权等相关数据信息,确保了资源性资产数据清查的准确性和可靠性；2018年市、县两级财政共计安排落实专项经费5661万元,为产权改革实施提供了充足的资金保障。“章丘清产核资,财政花了980多万,统一聘请第三方专业审计,目前全区895个村已完成90%以上,彻底摸清了家底,交了一本明白账。”章丘区农业局负责人说。