济南雾霾补贴该不该发 政策尚停留在个案探索阶段
3月19日，市民和游客在济南泉城广场游玩。当日，济南遭遇严重雾霾，中午11时，市区数个实时监测点AQI数值达到500。
随着雾霾频发，有关发放“雾霾补贴”的声音也越加强烈。
雾霾补贴该不该发?该怎么发?记者调查了解到，由于目前在政策方面尚无顶层设计，因此雾霾补贴暂停留在呼吁阶段，虽然有少数企业已开始探索，也属个案。
一个口罩就是“补贴”
去年底，向来空气质量优良的烟台也陷入“霾伏”。即便如此，仍有不少人坚持在户外一线岗位上。烟台市交警陈飞扬就是其中之一。“雾霾天气交通高峰期要比以往时间更长，从七点半执勤到九点左右。”他说。而在一个半小时的执勤期内，陈飞扬的防护措施只是一个口罩。
同样坚守在岗位上的还有环卫工人，但他们也没有“雾霾补贴”。莱山区城管局相关负责人表示，财政给环卫工人发放雾霾补贴，目前操作性并不高。“烟台市包括莱山区在内的多个县市区，早已将环卫工作市场化管理，如果要发放雾霾补贴，得由招标的公司进行发放。”
环卫工人、交警的情形也是目前整体状况的一个真实写照，总体而言，雾霾补贴尚处于一个空白阶段。
据烟台市总工会工作人员介绍，目前该市除了少数几家外资企业推出放雾霾假、派发防尘口罩、添置空气净化设备等福利政策外，绝大多数企业和单位并没有针对雾霾的“动作”。
记者咨询烟台人社部门，得到的答复大同小异，“烟台市虽然自去年开始拥有地方立法权，但尚没有制定与雾霾相关的员工福利法规。烟台人社部门也没有接到省厅的通知，所以工作并没有从面上启动”。
烟台市总工会表示，鼓励企业自发探索方式，给职工提供“雾霾补贴”。
可否参考高温补贴
“同样是天气因素造成的影响，如果雾霾补贴政策实行的话，一定程度上可以参考高温补贴。”烟台大学社会学副教授李全生认为。
记者了解到，现行的高温补贴政策，源于2012年6月29日由四部委联合颁布的《防暑降温措施管理办法》。这使得高温补贴在执行当中，既有政策可循，也有明确的主管部门。
以烟台市为例，每年暑期前，该市人社部门就会发出通知，6月至9月，用人单位应向在岗职工发放防暑降温费。高温补贴政策同时配套了监管措施，根据《山东省高温天气劳动保护办法》有关规定，用人单位强迫劳动者在高温天气期间工作的，或者未按规定标准发放防暑降温费的，由县级以上人社部门责令改正逾期未改正的，处以2000元以上20000元以下罚款构成犯罪的，依法追究刑事责任。
“从大框架设计上，雾霾补贴可以参考高温补贴，但细节上需仔细考量。”李全生说，“雾霾与高温不同，高温是自然现象，可以说对所有人都一视同仁但雾霾的出现有人为因素。要求未造成污染的企业给员工发放补贴，是否合理呢?另外，究竟污染多严重发放补贴?哪些群体优先发放?具体发放多少补贴，是否与工作岗位和工作性质相关?这一系列问题都需要谨慎讨论和决策。”
莱山区城管局分管环卫副局长初从晓也认为，“雾霾补贴”即使实行也不能一刀切。“有的职业是应该设立雾霾补贴，尤其是那些雾霾天气也必须上岗的岗位。而像环卫工人，严重的雾霾天气完全可以适时放假或者加强机械化操作。如果强制企业发放雾霾补贴，那么企业是否也会强制环卫工人雾霾天也必须上岗呢，这样不仅解决不了问题，甚至可能起到反效果。”