济南扩大放心早餐工程范围 为百姓吃好第一餐
成果：两年培育6家放心早餐建设企业，投资约1.5亿元新建和改造主食加工配送中心6处，在主城区发展早餐连锁店95家，设置早(午)餐车63辆日服务市民35万多人次，吸纳就业1800多人。
计划：再用2年多时间，新建和改造主食加工配送中心6处，新发展和改造早餐标准化连锁店400家，新发展一批特色店，新设置一批早餐车，规范一批早餐摊点群。届时，放心早餐服务网点基本实现全城覆盖。
民生商务 问政于民
“民以食为天”。早餐作为每天的第一餐，能否做到方便快捷、安全卫生、营养实惠，让老百姓买着方便、吃着放心，事关民生大计。2011年起，济南市开始实施放心早餐工程。截至目前，培育放心早餐建设企业6家，新建和改造主食加工配送中心6处，累计达12处在主城区发展早餐连锁店96家，累计达到276家设置早(午)餐车63辆，不仅较好地满足市民放心消费需求，而且增加了社会就业。
2010年，市商务局提出“民生商务、开放商务”理念，为使民生商务贴近百姓，该局以居民消费的11种业态为重点，对主城区的56个街道办事处、321个社区的常住居民进行问卷调查，结果出人意料。在11种业态中，早餐服务平均满意度最低，其中早餐便利性、品种质量和卫生状况满意度分别为58.02%、59.93%和57.87%。据统计，经常外出吃早餐的市民比例达到60.87%，这意味着城区约250万人有经常外出吃早餐的习惯。
民生商务，早餐先行。为切实解决百姓吃早餐不方便、不卫生、不实惠问题，市商务局主要负责人责成有关人员将真实状况调查清楚，并提出切实可行的解决办法。
很快，一份内容翔实的调查报告出炉：由于早餐经营费力利薄、投入不足，济南市早餐工程屡进屡退。2010年，济南市早餐连锁企业仅剩金德利民1家，早餐连锁门店100多处，且随着老城区改造，门店拆迁，网点数量逐年萎缩。主要存在三个问题：一是网点不足，布局不均。特别是公共场所、大型商务区及新建商住区早餐网点发展滞后，
存在大量早餐服务“盲区”。按照商务部《社区商业建设规范》，济南市尚需发展250-300个餐饮(早餐)点。二是卫生状况差，安全无保障。除金德利民外，其他大众餐饮连锁企业规模小，现代化、标准化水平低，均没有主食加工配送中心，没有实施统一采购、统一加工、统一配送。尤其是分布在大街小巷的近2000处早餐摊点群，“脏、乱、差”现象突出，居民意见较大。三是早餐品种少，价格不实惠。由于早餐经营基本属于卖方市场，缺乏良性竞争，早餐品种单一，不能满足居民早餐多样化、多层次、快节奏的生活需求。
2011年，市政府决定实施放心早餐工程，并将其列入为民实事之一，确定2011年至2013年培育5家放心早餐工程建设企业，新建或改造6处主食加工配送中心，发展100家早餐连锁店，设置150辆早餐车。在此基础上，通过进一步发展，建立方便快捷、安全卫生、经济实惠、营养健康的现代早餐服务体系，基本满足百姓早餐服务需求。
协力攻坚 惠泽于民
为确保放心早餐工程顺利实施，市政府成立由分管市长挂帅，市商务局、发改委、财政局、城管执法局、公安局、食品药品监管局、工商局等25个部门(单位)为成员的市社区商业发展工作领导小组，明确市相关部门和各区政府的工作职责。
按照市政府要求，市商务局会同市财政局制定《济南市放心早餐工程建设管理及以奖代补财政资金使用管理办法》，制定早餐建设企业准入条件和放心早餐工程建设标准及相关扶持政策。两年来，市级财政对符合标准并通过验收的早餐建设项目给予900多万元资金扶持。
作为放心早餐工程牵头部门，市商务局将放心早餐工程作为“民生商务”的重要内容，以消灭早餐服务“盲区”为重点，统一规划，合理布局，全力推进。针对早餐店选址难，定点、落地难等放心早餐工程建设的三大难题，在市委、市政府的统一领导下，各相关部门和各区政府各负其责、密切配合，这些问题迎刃而解。
为解决早餐网点选址难问题，各区商务局及相关街道办事处积极协调，帮助建设企业选址设点。市商务局通过新闻媒体发布早餐服务“盲区”征集公告，市民通过各种方式提供早餐“盲区”57个。市商务局将这些“盲区”落实到建设企业，并与早餐建设企业签订建设责任书，各建设企业组织专门队伍，重点在“盲区”选址布点。截至目前，这57个早餐“盲区”已消灭52个。
为解决早餐车定点难问题，市商务局会同城管执法局制定《放心早餐工程机动早餐(午餐)车备案管理办法》。各区商务、城管执法部门及相关街道办事处密切配合，采取一次性定点、分步上车办法，定点备案75处，上车63辆。市商务局和城管执法局为早餐车配发“济南市放心早餐工程早餐(午餐)车公示牌”，实施定时定点经营和卫生“三包”，确认早餐(午餐)车合法“身份”。市公安交警部门积极维护早餐车运营，解决了随意驱赶早餐车和乱收费等问题。
对企业反映的设立前置条件多、注册慢、落地难问题，市委主要领导作出批示，在市行政审批服务中心积极协调下，市相关部门取消餐饮企业环评的工商注册前置条件，将2000平方米以下餐饮企业《消防安全检查合格证》审批权下放，对餐饮企业设立前置实行并联审批等，进一步简化餐饮企业登记审批手续。早餐建设企业反映，过去开办早餐店手续多、费时长，有的店2个多月办不下来，现在不到1个月就可搞定。
济南模式 无愧于民
放心早餐工程的实施，提高了早餐服务规模、质量和水平，放心早餐已成居民早餐消费的主要形式。济南市以龙头餐饮企业为主体、主食加工配送中心为支撑、标准化早餐连锁店为载体、早餐车等各类网点为补充的便民放心早餐服务体系框架基本形成，被称为“济南模式”，商务部予以在全国推广。
放心早餐工程促进放心早餐建设企业成为早餐市场主体，带动大众餐饮发展。据不完全统计，金德利民、超意兴、凡夫子、黄记泰和、康发食品、果馥亭餐饮等6家放心早餐建设企业，不但经营早餐，而且经营午餐、晚餐，超意兴还设立24小时门店。据统计，目前，济南市早餐建设企业，年实现营业收入5.7亿元，日均服务市民约30万人次，提供的早餐约占全市早餐市场份额的60%以上。
放心早餐工程促进早餐规模迅速扩大，网点数量迅速扩张。据统计，近两年济南市新建早餐网点158个，约占过去十几年建设数量的一半。其中，超意兴早餐连锁店从城乡结合部向市区发展，两年新开店66家，设置早餐车20辆，并开设24小时门店，营业收入两年增长一倍多。金德利民新发展早餐连锁店30家，并对部分老店进行升级改造，扭转门店数量萎缩局面。
放心早餐工程丰富了早餐品种，提高了早餐质量。金德利民、超意兴、康发食品等建设企业，均设立食品研发室，专门研制适合济南人口味的放心食品。目前，金德利民供应品种达100多个，且随季节变化及时调整。超意兴新建一座面食加工配送中心，在保持传统特色基础上，丰富早餐品种，使老百姓吃上了放心满意早餐。康发食品主食加工配送中心是国内最现代化的配送中心之一，所生产的食品已远销北京、上海和海外，其设置的早餐车品种全、质量好，去年一上路就赢得百姓青睐。
放心早餐工程促进了早餐市场良性竞争。通过竞争，放心早餐扩大了规模，提高了质量，降低了价格，让老百姓得到了实惠。据调查，在近两年房租、食料及用工成本大幅上涨情况下，济南市早餐建设企业的早餐价格基本保持不变，市民3-5元钱就可以吃上放心早餐。
放心早餐工程促进了主食加工配送中心建设。据调查，济南市早餐建设企业均建设和改造了食品加工配送中心，所有食品及主食由中心统一进货、统一加工、统一配送，连锁门店只进行简单加工和销售，既降低了成本，减轻了员工的劳动强度，又保证了食品质量和安全。
放心早餐工程还增加了社会就业，解决了部分低收入人群的生活来源。据统计，通过实施放心早餐工程，吸纳就业1800多人，其中失业人员及各类毕业生约占90%。
针对部分社区，特别是一些新建小区尚未建设和布局早餐网点的问题，济南市将进一步实施放心早餐工程，并扩大工程实施范围。再用2年多时间，新建和改造现代主食加工配送中心6处，新发展和改造早餐标准化连锁店200家，新发展一批特色店，新设置一批早餐车，规范一批早餐摊点群。届时，放心早餐服务网点基本实现全城“覆盖”，形成完善的便民放心早餐服务网络，实现居民在10分钟生活圈内实现早餐消费。