剖析菜篮子越拎越沉 吁挤掉不正常加价
来源:人民网
有必要重提“菜篮子工程”
蚕食蔬菜基地的现象必须遏制，蔬菜流通的“绿色通道”要完全打通，蔬菜生产、流通的组织化程度应进一步提高
老百姓的“菜篮子”似乎越拎越沉了。
今年以来，菜价一直牵动着城镇居民的神经。“蒜你狠”、“姜你军”等新词，嬉笑间透出无奈。抛开这些被炒的“热门货”不论，蔬菜价格普遍上涨也是不争的事实。今年8月份居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.5%，创下22个月单月同比的新高。其中，食品价格上涨7.5%，成为CPI涨幅扩大的主要推力。
“菜篮子”虽小，意义却不小。从宏观层面看，若任由菜价上涨，今年全年CPI涨幅控制在3%以下的目标将很难达到；从民生层面看，菜价大涨，将使城镇居民，尤其是中低收入的居民生活压力大增。
关于今年菜价的连番上涨，有一种比较新鲜的说法，叫作“最后一公里加价五成”，也就是说，是流通环节出了问题。当蔬菜从千里之外运来，运费加损耗加保鲜费用，开支高于菜价数倍，是很正常的。客观地说，蔬菜大流通，也是市场经济的必然。现在菜场里蔬菜品种一年四季如此丰盛，很大程度上是蔬菜大流通的结果。但是，不能简单地把蔬菜涨价的账算在流通上，而是要努力挤掉流通环节不正常的加价，打通蔬菜流通的“绿色通道”，解决农民进城卖菜难等问题，才是正确的思路。
与此同时，不能不提及“部分大城市蔬菜自给率过低”的问题。这个问题，经由国务院常务会议明确提出后，引起了各方重视。有媒体调查显示，许多城市周边的大量菜地，让位给了大规模土地开发，成为城市菜价居高不下的深层次原因。以北京为例，石景山、朝阳、丰台等地的菜地面积已从17万亩缩减至1万亩以下；再看浙江杭州，蔬菜种植面积也以每年10%的速度在减少。
菜价连番上涨的局面，让人想起上世纪80年代开始流行的一个词——“菜篮子工程”。当时，为了解决居民吃菜难、菜价贵的问题，“书记菜场问菜价”，“市长冒雨访菜园”，各地、各级党委和政府确实下了大力气。当时抓“菜篮子工程”，主要抓两个环节：一是生产，建立并完善市郊蔬菜基地；二是流通，如今很时髦的“绿色通道”一词，也是随着“菜篮子工程”叫响的。20多年来，城镇居民的餐桌变得如此丰盛，“菜篮子工程”功不可没。
现在，虽说从未有人说过“菜篮子工程”的提法过时了，但正如国务院常务会议所指出的那样，近年来一些地区“菜篮子”市长负责制弱化了，其实也就是“菜篮子工程”弱化了。其原因，或许是误以为“菜篮子”问题已经解决，或许是因为菜地的产出远不如土地开发。因此，今天有必要重提“菜篮子工程”，各级政府要像重视经济发展、招商引资一样重视“菜篮子工程”，蚕食蔬菜基地的现象必须遏制，蔬菜流通的“绿色通道”要完全打通，蔬菜生产、流通的组织化程度应进一步提高，切实解决农民卖菜难、居民买菜贵的问题。
“菜篮子”离不开“菜园子”
农业生产成本增加了，农产品价格“水涨船高”也在情理之中。涨价固然对市民的消费生活带来压力，但同时也缓解了农民的生产压力，有助于提高农民的积极性，丰富市民的菜篮子。
刚刚过去的中秋节假期，市场供应丰盈，粮、肉、蛋、菜等农产品价格基本保持了平稳态势。在节日消费旺季，农产品价格并没有出现过快上涨，这是各地落实国务院相关政策措施，进一步促进农业生产、保障市场供应的结果。
最近几个月，受多种因素影响，农产品价格出现了大幅上涨，着实让城里人感到了“菜篮子”的沉重。然而，生产是消费的源头，“菜篮子”的稳定离不开“菜园子”的建设。在社会强烈关注市民“菜篮子”的同时，农民的“菜园子”也理应受到足够重视。
农产品价格如何，不仅关系到城里人的生活消费，更直接影响到农民的收入水平。平心而论，农民作为农产品的生产者，所面临的市场风险和压力要远远高于消费者。无论是种粮还是种菜，从撒上种子那一刻起，少不了要浇水、施肥、除草、灭虫……辛勤劳作几十天甚至大半年，一场大水就可能让到手的收成打了水漂，血本无归。就算收成到手，能不能卖个好价钱，心里还是直打鼓。一斤粮、一斤菜，常常只卖出一瓶矿泉水的价。这样的价格，显然没有完全体现出农民的劳动价值。
近年来，“三农”投入明显加大，在农资化肥、农机具购买、养猪、种粮等方面给予补贴，国家还设立了粮食最低收购价，向农民敞开收购。同时，大力建设市场流通体系，帮农民解决农产品“卖难”。这些举措，减轻了农民的生产负担，保障了农民的基本收益，大大调动了农民的生产热情，粮食生产连年增，肉蛋菜奶供应足，城里人的“菜篮子”也越来越诱人。
然而，随着化肥、饲料等农资价格的轮番上涨，种地、养殖成本不断加大，农民的收益面临缩水，增收更成了难题。要解决这个难题，单靠政府补贴显然不行，最终还是要靠市场机制发挥作用，适当提高农产品价格，使广大农民通过市场交易直接获得更多的收入。因此，对农产品涨价应当客观算账、理性看待，农业生产成本增加了，农产品价格“水涨船高”也在情理之中。涨价固然对市民的生活消费带来压力，但它同时也缓解了农民的生产压力，有助于农民增收。如果不顾客观情况，农产品一涨价就被调控打压回“原形”，表面上看是保住了“菜篮子”，实际上却损害了“菜园子”，农民的生产积极性就会受到挫伤。
从我国居民消费结构来看，这些年已经发生了很大变化。从温饱迈进小康，城镇职工收入大幅增加，家庭消费不断升级，食品方面的支出比例越来越小。农产品价格合理上涨，大多数市民有一定的承受能力，不会给他们的生活造成太大影响。当然，农产品价格上涨对于城镇中的低收入群体影响较大，政府还是应当加大补贴力度，解决他们的实际生活困难。
农民的“菜园子”连着市民的“菜篮子”。建好“菜园子”，需要政府继续加大“三农”投入，多为农民着想，多替农民分忧，在农产品价格调控上充分考虑农民的利益。只有“菜园子”生机勃勃，“菜篮子”才能更加丰富多彩。
“菜篮子”里既装着农民的收入，又盛着市民的支出
调控，顾市民也要顾农民
把握好农产品收储、投放的节奏和时机
东郊大市场是北京东部最大的食品批发市场之一。9月19日，离中秋节放假还有4天，这里的肉、菜、鸡蛋和花生油的价格均“上蹿”不少，很多市民连声抱怨。从商务部数据来看，截至9月21日记者发稿时，与7月初相比，全国36个大中城市蔬菜、猪肉批发价和鸡蛋零售价等都上涨较多。年内食品价格的持续上涨与中秋、国庆双节的“突涨”叠加在一起，近日“菜篮子”确实不轻松。
“菜篮子”里装着农民的收入，也盛着市民的支出，紧连每家每户，政府该如何加强调控，确保农民利益和城市民生不受损？
“要进一步优化农产品价格调控机制，保证生产与供应，平抑价格。”商务部市场运行司副司长朱小良认为，管好“菜篮子”，必须更加注重和利用“两个市场、两种资源”；完善包括中央、省、市在内的多级调控体系；对于储备产品的调控则应根据市场需求变动，进一步优化品种、规模；收储、投放要把握好节奏、时机，不能等出现上涨再投放、出现下跌才收储。
2009年以来，四川、黑龙江等省纷纷启动生猪储备规划。实践证明，加大收储力度对稳定农产品价格作用明显。朱小良介绍，去年12月开始猪肉价格持续下跌，至今年4月初跌幅超过23%；猪粮比价由6.62下跌到5以下，养殖户亏损严重，形势严峻。商务部等有关部门据此制定实施了新的生猪收储调控方案，大幅提高分割肉收储比率。“目前生猪价格已回升到每公斤12.8元，猪粮比价处于6.15—6.2的水平，养殖户每养一头猪能获利150元左右。同时猪肉零售终端价格的涨幅明显低于生猪价格涨幅，也有力维护了消费者利益，没有给今年的通胀压力再加上过多的稻草。”朱小良说。
针对当前的市场形势，商务部已会同有关部门向市场投放24万吨中央储备糖，向新疆市场投放了500吨中央储备活羊，并将于近期组织投放部分中央储备冻猪肉，以满足“两节”消费需求，稳定国内市场价格。
完善价格补贴机制，覆盖更多困难人群
广州市海珠区低保户周妹女一家每月收入只有1262元，生活较拮据。13岁的女儿体检报告营养不良。今年6月，广州市对低保户、五保户、困难家庭发放临时物价补贴，每人每月从30元到50元不等，共发放3个月。周妹女领到450元补贴当天，马上给孩子买了几包牛奶。周妹女做饭时煲汤的次数增多了。“如果没有发临时物价补贴，家里不会这样连着煲汤的。”她对记者说。
如今，国内很多地方都建立了价格上涨的补贴机制，比如，只要CPI涨幅连续3个月超过3%，就要按低保标准的25%向城乡低保对象发放物价补贴。今年食品价格接连上涨，各地纷纷发放补贴。此外，山东、江苏、浙江等7省年内已先期试点建立低保、最低工资、基本养老金与物价水平相关联的动态调整机制，最低工资将不再一年一调，而是随物价涨落频繁地调整，确保低收入群体基本生活不受影响。
然而，按目前的价格补贴政策，非户籍人口往往享受不到居住所在地的补贴，数量众多的外来农民工被排除在外，加上房租上涨、部分企业工资下调等因素，使农民工成为受涨价冲击最大、受政策保护最少的人群。城市里还存在大量的“低保边缘户”——那些家庭收入水平虽高于城市低保线，但实际生活水平却低于享受了专项救助低保对象的城市居民。在城市低保制度逐步完善后，低保边缘户成为新的突出贫困群体。如何加大对他们的政策帮扶，也值得各方关注。
中国社科院财贸所研究员张斌认为，就财政补贴政策而言，要明确补贴的对象。“粮价、菜价上涨后，并非所有的居民都需要补贴，补贴对象应仅限于由于粮价、菜价上涨对其基本生活影响很大的低收入群体。控制补贴范围不仅使财政资金的使用更有效率，同时也可以减少补贴政策对市场价格机制的干扰。另一方面，补贴对象不仅仅是局限于城镇居民，还应包括进城务工人员和农村的低收入群体。”他说，就发放补贴的形式来看，是根据粮价、菜价上涨单独向低收入群体发放额外的价格补贴，还是将粮价、菜价与未来可能产生的其他价格补贴作为最低生活保障、最低工资调整的影响因素综合考量，需要进一步研究。
该出手时就出手，注重政策组合拳
8月份，全国居民消费价格指数（CPI）同比上涨3.5%，涨幅比7月份扩大0.2个百分点。但据国家统计局新闻发言人分析，全年实现3%的物价调控目标还是有可能的。国家发改委有关人士日前也表示，从后期走势看，价格总水平并不具备持续大幅上涨的基础，原因包括粮食价格、生猪价格将趋稳、政府可根据宏观大势把握价格调整的力度和节奏，以及翘尾因素将快速消退等。
稳物价，稳预期，一方面要继续坚持宏观调控政策不动摇，同时也要注重针对性与灵活性，综合运用财税杠杆和市场手段。
“如果属于长期因素造成的供需失衡，政府需要通过增加长期稳定供给的方式来解决，包括加大补贴力度、提高科技投入等，来稳定农产品种植面积，提高产量。如果是劳动力、农药、化肥、农用机械等综合因素造成的结果，那就需要多方入手来化解这个问题。近期粮价、菜价上涨是上述多个因素同时作用的结果，综合性的政策组合拳才能发挥更好的作用。”张斌说。
专家指出，管理好通胀预期，政府可有更大作为，该出手时就出手。比如，进一步扩大“菜篮子”相关产品政策性保险制度的覆盖面，分散蔬菜、生猪养殖户的经营风险；鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，延长生鲜食品的供应周期；加大力度建设“绿色通道”，降低蔬菜运输成本；积极发展农产品期货，使农业生产摆脱“蛛网怪圈”，等等。把这些调控手段用足、用好、用活了，可以减缓农产品的价格波动，最终让农民生产不吃亏、市民消费不吃力。