济南市客管部门“黑出租”判定依据引争议
“捎朋友到火车站，咋就成了黑出租？”昨天，济南时报报报道了济南市民刘斌的车辆因涉嫌无证营运被查扣一事，社会反响较为强烈，有市民称遇到过类似情况。昨天，济南市客管部门执法人员接受采访时对相关问题予以解释。与此同时，不少市民反映，解放东路泉城医院对面不少“黑出租”占据人行道公然拉客，不知为何一年多来难以根治。
[b] 当事双方仍各执一词[/b]
[b] 客管人员：刘斌在我们眼皮底下交易[/b]
昨天上午，客管执法人员高先生接受采访时称，查扣刘斌车辆时他在场。“当时，我们在火车站治理出租车秩序，主要任务并非打击‘黑出租’，可刘斌这辆车直接开到我们眼皮底下了，而且乘客拿出钱来交给他，我们必须得抓，这是我们的职责所在啊。”
另外一位执法人员叶先生介绍，在询问过程中，刘斌虽然多方辩解，但不能说出乘客的名字，而且还说那乘客应该喊他叔叔，但乘客的说法却与刘斌有出入。后来刘斌通过打电话，才获悉乘客小杨的电话和相关信息。“不排除刘斌与乘客相识，但刘斌存在主观上有使用面包车拉客营利的念头，实际上也发生了交易行为。查扣车辆时，我们出示了执法证件，给他开具了查扣手续，他拒绝签字。因那名乘客急着坐火车，很快就走了。”
叶先生还称，为保证执法的公正透明性，当时他们把广场派出所的民警也叫到了现场。
[b] 刘斌：朋友要给油钱，我俩是在推搡[/b]
昨天，刘斌接受采访时仍坚称，他从来没有干过“黑出租”，而且与小杨相识，当天只不过是顺路把他捎到火车站。“小杨掏出钱来给我一点油钱，我拒收并与他推搡，这时被执法人员看见了。其实，我根本没收下钱。小杨急着走，也没能好好帮我证明一下。就为这事，对方认定我是无证经营，罚款5000至30000元，我当然接受不了。”
昨天下午，刘斌再次来到经五路160号。记者了解到，原属市市政公用事业局的客管办，办公地点已从解放路搬到此处，目前隶属市交通运输局。因相关工作正在进行，客管部门的办公楼前尚未挂牌，具体名称也暂时未定。
刘斌告诉记者，客管执法人员给他讲解了认定“黑出租”的相关规定，最终他在相关手续上签了字。并称他所理解的“黑出租”和执法人员所理解的出入很大。随后，客管执法人员就此告诉记者，有些具体的情况(例如乘客小杨与刘斌的关系等)还将进行深入调查。
[b]“黑出租”判定方式引来争议[/b]
[b] 客管人员称“黑出租”查处难度大[/b]
采访中，相关各方均认为“黑出租”严重扰乱正常的出租车市场秩序，需要坚决打击。
但客管人员同时表示，定性“黑出租”必须抓现行，这给他们的工作带来了很大的难度。例如有些车停在路边，大家都看出来是“黑出租”，即使乘客上车，也必须看到乘客交钱，他们才能查处。一旦乘客和“黑出租”车主串通，执法人员取证便面临很大困难。
执法人员称，现在给“黑出租”定性时，只要发现一次现场交易，就可以判定当事车辆是“黑出租”。
[b]不断有车主表示质疑[/b]
对于“黑出租”的判定依据，不断有市民表示质疑。昨天，历城区港沟镇居民孙锡彬致电记者反映，2009年6月4日，他也遇到了一起类似的事件。
孙锡彬说，当时他正在邢村立交桥路口等信号灯，一名叫做李化涛的小伙子称家人在千佛山医院住院且病重，希望捎他一段路。“到达目的地后，李化涛掏出钱来要给我一点油钱，但我分文未收，这时冲上来几名客管执法人员，认定我是无证经营，当场把我的车查扣了。”
因孙锡彬对该判定一直不认同，当年8月他提出行政复议，但未能改变这一判定结果。他说：“直到现在，我的面包车还被查扣着，对方要罚款1.5万，我那辆车也不值这些钱啊。”他认为，判定一辆车是否是“黑出租”，需要有充分的调查并掌握大量证据，单凭一次偶发性的事件就下结论，有失公允。
针对孙锡彬反映的情况，执法人员接受采访时称，当时孙锡彬拉乘客时，的确存在交易行为。“那名叫李化涛的乘客，在接受调查时有证言，而且李化涛也不是我们故意安排去做这事儿的。”
解放东路“黑出租”依然存在
一年多来，十几辆面包车长期聚集在解放东路泉城医院斜对面的人行道上，司机吆喝着揽客，严重影响该路段交通秩序。今年2月，本报连续对此进行报道时，客管执法部门断言这些车辆均属“黑出租”。
昨天下午，记者又一次来到该路段，只见这一“黑出租”聚集的“黑车站”依然存在。不少市民感到不解：“既然执法部门明明知道这些车是‘黑出租’，为何不治理呢？”
就此接受采访时，执法人员称这些路段“黑出租”的治理难度很大，因为取证较难，而且他们没有权力把占据人行道的面包车赶走。一执法人员称：“那里的‘黑出租’，我们也曾查处过，但没得到根治，我们肯定还会联合有关部门共同进行治理。”
[b] “黑出租”查处依据能否更完善[/b]
采访中不少市民表示，近十几年来，汽车大规模进入家庭，同事、邻居、朋友之间偶尔拼车或互搭顺风车的现象数不胜数，彼此之间的“小额经济往来”也很难避免。但如果有关部门不对非法运营“黑出租”进行更精准的定义，任由执法人员的一次执法结果来定性，必然有侵犯私家车主正当权益的嫌疑。
据新华社报道，秦皇岛市海港区交通局一位执法人员曾对受罚司机说：“我知道你不是跑出租的，但你这次是非法营运了。交通部的文件没有规定多少次确定为非法营运，你以前干没干我不知道，就是针对你这一次！”
对此，法学教授张海洋称，近些年，为规范出租车运营机制，有关部门不断出台一些措施加大力度打击“黑出租”。但在法规层面上，很多问题需要细化，例如如何避免简单化认定一辆车是“黑出租”？执法人员该如何取证？只有在立法环节尽快堵住漏洞，执法人员才能真正做到秉公执法，并能减少执法难度，减轻执法压力。
交通运输管理部门人员接受采访时也表示，一些法规层面的相关问题已引起重视，目前正在研究。另外，规范整治黑车应该多管齐下，例如一方面应消除过高的行业壁垒，使具备基本条件的营运人能够比较方便地进入市场，将相关营运车辆全部纳入规范管理的范围；另一方面要健全法规并要严格执法，采用合法规范的执法方式整治营运市场。
[b]延伸阅读：[/b]
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济南解放东路泉城医院斜对过的人行道上有个“黑出租”车站，一直没有人管，路面交通受阻严重。再加上因车主揽客引发的争执，致使该路段秩序混乱。[url=http://news.e23.cn/content/2010-02-27/201022700019.html:3n55sg24][color=#3300ff]>>详细[/color][/url:3n55sg24]
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因利欲熏心，俩的哥竟将黑手伸向了同行，3个多月来，他们盗窃出租车计价器、gps显示器和空车灯三件套，共作案近30起，预计涉案金额近5万元。就在其中一人举行婚礼的前5天，他们被抓获归案。[url=http://news.e23.cn/content/2010-01-19/201011900035.html:3n55sg24][color=#3300ff]>>详细[/color][/url:3n55sg24]
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22日，临沭县发往临沂的49 辆客车停运，直至25日恢复营运。[url=http://news.e23.cn/content/2009-07-27/200972700170.html:3n55sg24][color=#3300ff]>>详细[/color][/url:3n55sg24]